正确认识大国治理与领导核心的规律性（3）

西方国家有效治理国家的法律制度、政策等已经非常健全，民主化、制度化水平已经很高，相对而言，它的制度体系已经较完整，社会和公民的自治能力已经较强，政治系统的好坏虽然对国家和社会的治理质量有一定影响但影响不大。可是，中国不行，中国现在法制还不够健全，社会和公民的自治能力还不强，必须在强调民主参与的同时还得强调领导层和领导个人的权力和权威，两者都强调了，中国才能平稳地实现国家和社会的转型和过渡，实现民族的复兴、国家的崛起，否则，就会导致社会混乱和失序，民族复兴遥遥无期，国家崛起毫无希望。

权威领导的向心力、亲和力与群众路线教育实践

对于发展中国家来说，一个好的领导集团治理国家有效与否很关键。领导人个体价值观的先进和落后、道德品质的好和坏、能力水平的高和低，对于治理国家和社会有很大的影响。所以，在中国社会转型过程中，一定要把这两个东西建立好，一个是领导集体，一个是领导个人。

同时，两者之间是分不开的。从领导集体来讲，和谐的、团结的、理性的、高水平的领导集体特别重要。在知识结构、能力方面应该是互补的，如有的懂经济，有的懂技术，有的熟悉党政机关，有的熟悉企事业单位，有的懂外交，有的懂内政，有的出谋划策能力比较强，有的决策执行能力很强等。但领导集体中一定要有一个能力和魅力都相当突出的领导个人，如果每个人能力和水平都是差不多，平平的，没有一个特别好的领导核心的话，在西方国家可以，但在中国这样的发展中国家不行，领导集体里很需要有一个出类拔萃的，也就是相对而言能够得到大家公认的一个领导人，在集体里能镇得住，能发号施令的“班长”。用邓小平的话来说，领导集体中要有一个说了算的人。他说，“毛在毛说了算，我在我说了算……”这个人应该个性鲜明，同时，又能团结众人特别是领导班子里的其他人，自身散发出一种强大的向心力、亲和力，比较有全局观、大局观，在中央和地方都待过，上情、下情都了解和熟悉，并善于沟通上下，十分亲民。也就是说，他或她除了在精英阶层很有影响外，对普通老百姓也应该有强烈的亲和力。

党的群众路线实践教育活动是重温党的传统的一种做法。毛泽东时代就是如此，从根据地开始到新中国成立以后，一直在强调群众路线问题。只有在特殊时期，如文革时期，才脱离了人民群众。现代社会在不断地向前发展，这里应该强调两个方面：一方面是“向下看”，关心社会，关心百姓，一些国外的政党和政府的领导人也如此做，比如新加坡明确规定，每个星期领导人都要下基层组织，到群众里面去访谈，在固定的时间和地点接受公民的来信和来访；另一方面是“向上看”，新加坡通过宣传执政党和领导人的执政理念和行为，使其在公众中树立很高的威望。

这次党的群众路线教育的目的就在于要求我们的执政党、政府，特别是领导人，要亲民，要了解百姓的喜怒哀乐、利益诉求等，同时，看看自己身上有什么不好的脱离人民群众的地方，比如浪费、浮夸、奢靡、官僚等作风，即“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。通过这些，了解党的建设要求跟人民和社会的要求有什么距离，从而去解决问题，更好地领导这个社会，更好地推动社会向前发展。所以，强调执政党的权威领导和走群众路线是一致的，两个方面可以同时进行：一个是亲民化，另一个是权威化。我认为，在联系群众克服“四风”的过程中，要注意两个方面的问题：一方面，通过亲民，了解社会，了解国家，思考进一步改革开放的战略思路和微观举措，另一方面，树立领导人和领导层的权力和权威，强调领导核心的意识理念、个人风格和能力水平对整个领导班子治理国家和社会的方向和方法的重要性。

总之，如果在社会转型时期能够处理好领导层和领导人“向下”和“向上”两方面的问题，处理好领导核心的权威树立和群众广泛参与之间的关系，也即处理好集中与分散、权威与民主的关系，就一定能够顺利地完成社会的转型、民族的复兴和国家的崛起。

（作者为北京师范大学政府管理学院副院长、二级教授、博导，北京师范大学政党研究中心主任，政治发展与政府创新研究中心主任）