刘勇：中小城市是新型城镇化建设的重点

刘勇，中国人民大学经济学博士，中国科院地理研究所博士后。现任国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员，主要研究领域：生态环境学、产业和区域经济等。曾出版《21世纪初的中国经济》、《中国地区社会经济发展不平衡问题研究》等合著。

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

很荣幸、很高兴来到孙河，孙河是非常有名的一个乡镇，咱们这是别墅之乡。来到孙河搞调研，我想首先还是来学习了解，然后当然顺便也讲一讲，我在城市化研究方面的一些想法，也跟大家做一个交流汇报。

那么在我正式讲课之前，我想有几个情况，有几个事情也应该给大家做一个交代。我来自国务院发展研究中心，我姓刘，刘勇。我们发展中心大家也都知道，是属于国务院的智囊团，就它的功能来说，主要是三大功能：

第一大功能就是为党中央国务院在制订各种规划，指导中国政府制订很多规划，比如十五规划、年度规划等等，为这些规划提供咨询、提供服务。为党中央国务院服务，这是一大任务。

第二大任务，就是中央和国务院制订了重大政策、重大规划出台以后，我们发展中心作为研究人员，作为国务院直属的智囊机构，有责任把这些政策、规划、重大的方针政策向社会各界做深入的讲解。

第三，我们发展中心作为一个咨询机构，作为一个智囊团，不仅仅为党中央国务院服务，也为中央各大部委，省、区、县、市、乡各级政府提供咨询，我们可以搞合作研究，搞政策的探讨。这也是我们的一大职责，比如说搞一些战略的研究，产业结构调整的研究，城镇化的研究，社会经济各个方面发展的方针政策的研究，说白了就是地方规划、地方的发展战略。这是我们的三大任务。

大家看咱们这么来讲行不行，宏观方面，大家当然很多渠道也都有所了解，但是，说实话了解得是不是很全面？是不是很准确？刚才我说了，我们发展中心肩负着为国家大政方针深入、准确讲解的责任。我想你们了解了很多情况，宏观的情况，但是不一定准，不一定对，我一方面结合中央的一些大政方针，也包括我自己的理解，我努力做到更加准一点、更加深一点，这样的话对于大家的工作指导也许更到位一些。

一、新城镇建设的背景：中国发展走到转型关口

“城镇化”这么热，这个大的背景大家也有所了解。改革开放30年取得巨大成就，但是面临这个巨大成就，我们也面临一系列的问题，这个形势还是比较严峻的。

（一）中国发展面临“三不”问题

按照十八大报告所说的，我们面临的一系列问题，归纳起来就是“三不”：“不平衡、不协调、不可持续”。这就是我们现在面临的，在取得巨大成就基础上，我们还面临这些越来越深刻的问题。前面的领导集体完成了他们的历史任务，我们新的一届领导集体执政以后，他所面临的是什么问题，他需要解决，他历史给他提出来的历史任务、问题。那么他面临的问题，就是我刚才说的三不问题，

这个问题我现在不可能展开讲，因为我仅仅只是讲一个背景。这个问题的具体表现，比如说就短期而言，我们的经济放缓、通货膨胀压力巨大、产能过剩，这都是短期的问题，我想大家都有亲身体会的，我们孙河估计也会有很深的体会。经济下滑大家都理解了，都是感受比较深，那么通货膨胀我想在这也是表现的比较突出的，房价这么高。

产能过剩，我想我们不存在，就不再说它了。那么中长期问题，资源环境问题，这个地方我们靠近温榆河，我估计也没有水的问题，实际上整个北京市还是面临缺水的，整个华北都缺水。我们是生态环境问题受害者，这个问题也非常严重，最典型的是雾霾，雾霾天气。雾霾是什么概念，这个可以完全作为一个全球性事件，世界生态环境污染事件相提并论的。从来没有说空气污染，整个中国的华北地区，200多万平方公里的土地，全部被一种类型的大气污染所控制的，没有，世界都没有的。在世界上，生态环境污染、生态环境破坏的，只有两个事件可以和它相比，一般同志都不一定了解。一个就是30年代美国西部开发的时候，当时的“沙漠风暴事件”。美国在30年代发展也很快，密西西比河以东是一个广大的平原，土壤肥沃，是农地，但是还不够，它要扩张，密西西比河以西是草原地带，它要开发草原、粮食，结果把所有的草原全部破坏了。第一年种庄稼挺好，很肥沃，第二年粮食削减了，第三年没法长出来了，全部沙漠化了。第四、第五年发生了风暴事件，它原来是干旱半干旱的地方，风一吹整个美国的西部，整个被沙漠烟尘所笼罩。当然它的颗粒比较大，它不是PM2.5。沙漠风暴持续了10年才解决，以后怎么办，退耕还林，不再搞沙漠开发了。这是美国30年代的沙漠风暴事件，影响深远。但是它的面积比我们这还小一点。

第二个影响世界的生态灾难是前苏联在西伯利亚开发时发生的“黑风暴事件”。50年代，苏联经济工业化发展得很快，但是缺粮食，怎么办？苏联的西伯利亚大家都知道，干旱、草原地区。好了，这么大的一片草原，那就开发。第一年收成很好、很肥沃，第二年就减产，第三年对不起，成沙地了，第四年、第五年黑色风暴事件，最后没办法不得不放弃。

这三个事件比较起来，我们是200万平方公里，他们也就是几十万平方公里的面积。这些都是经验教训，我们的生态环境已经不可持续了。我想大家在网上看到的，现在多少生态环境事件，水污染、重金属污染、土壤污染，当然还包括资源枯竭问题等等。

（二）新的治国理念和三个核心

面对这样的问题，我们的新一届领导集体提出来的口号、新的治国理念，我觉得非常到位，也非常高瞻远瞩：即使面对这样的困难，我们一定要在有限的时间内，10年、20年内，实现中华民族复兴的“中国梦”。这是习总书记提出的目标，我们未来的治国理念目标。李克强总理提出，“要打造中国经济的升级版”，这是解决问题的根本之所在。在30年成就的基础上，面对这么多问题，我们的出路是什么？打造中国经济的升级版，瞄准中国的未来，整个中华民族振兴的中国梦，瞄准这个目标，打造中国经济升级版，这就是我们新的治国理念。

这个理念绝对不是空的。现在每天各个地方也都在讲“中国梦”，实际上不是空的。具体来说，这样一个新的治国理念，核心是三个东西，也是围绕着中华民族整个经济社会发展的核心，三个具体的内容。

第一个，要扩大内需，改善人民的生活。扩大内需，靠什么？城镇化。有需求了整个经济社会才能发展起来，这是从需求角度来说。有句话大家估计也都知道：城市化是扩大内需最大的潜力。有了城市化以后，能带动各个方面的需求。而且城市化本身还有一个特点，我想大家也会能够体会到这一点，就是要普遍地、大规模地提高人民的生活水平，城镇化是最好的一个途径。我们现在的农民上楼，这个做法应该来说，大的方向是应该肯定，当然具体在操作过程中，估计还有一些问题，我们再慢慢探讨。

我们孙河实际上是很能说明这个问题的。没有城市化，没有town house的建设，没有整体的规划，没有总体战略的指导，我们这些农民，能够一下集中成为一个一万、甚至更多人口的新型社区吗？这个过程本身是积极的，是向上的，是生活水平不断提高的，我们还是要看到这一点。

但是这里边还有很多问题，我们也许有一些农民同志会比较，就是我们生活水平是在提高，但是我们看到旁边的几亿元的别墅，我们的心理落差还是太大，我想这是另外一个问题，我们还是要分开的来去认识、去看待这个问题。但是首先我们这么多农民，整个孙河乡，我们的广大的农民生活水平能这样大的提高，我想和我们整个推动城市化，包括整个北京市的发展，都是密切相关的，这是总的方向，我们一定要看到这个总的方向。我们不可能一下子都住上洋楼，还是有一个过程的。

我想这是第一点，就是实现中国梦，实现我们新一届领导人他的治国理念，从需求上来说，城镇化是一个重大的战略，是重大的抓手，扩大内需最大的潜力，这是从需求上面来说。

第二，从供给上来说就是要创新。我们现在面临着一个很大的问题就是产能过剩，这是从全国而言产能过剩，我们的钢铁生产出来了，卖不出去，水泥生产出来了，卖不出去。当然也看我们的孙河，进一步地提高开发水平，建更多的town house，我们进一步发展房地产，这是需要的，才能消耗这些东西。现在这些东西都很便宜，我想开发商肯定也明显地感到，我们的水泥也好、钢材也好，现在都非常便宜。那么这些产品出来以后，不是说没有其他的需求了，还是这产品，你的钢材、你的水泥如果都是低档的话，是过剩的。真正高档的钢材、高档的水泥这个价格很贵的，还是供不应求的。

这就存在一个什么问题，就是从供给上来说，我们的技术水平、我们的技术创新还不足。我们要压缩低档的产能，但是我们所需要的高档的，比如town house需要的一些高档的石材、高档的建材也还是供不应求的。

科技创新、技术创新，按照我们习总书记的说法，是中国未来经济发展最大的动力。我们现有的生产能力已经过剩了，现有的技术生产的产品就是这个样，卖也卖不出去，当然靠扩大内需能够解决一点，但是从根本上来解决这个问题，是需要淘汰一些落后产能，提高产品的档次，使整个中国的制造业水平上个台阶。这是从供给来说。

第三，从体制改革上来说就是改革。深化改革开放，这是中国经济未来发展的最大的红利。要实现这些，要扩大内需，要促进整个产业结构升级，要促进创新，促进科技创新靠什么，体制上来说就靠改革开放。

我这一说大家也很清楚，就是说我们的未来的治国理念，我们的中国梦，我们的产业升级，实际上是它有内涵的，它是很实实在在的。我们有最大的增长潜力，就是城市化；我们有最大的动力，科技创新；我们有最大的红利，改革开放。靠这三个方面认认真真地抓下去，我想中国的未来是有前途的，我想这一届中央领导集体的治国理念是完全能够实现的，而且也非常具有针对性，也能够解决我们当前所面临的一系列的问题。