刘勇：中小城市是新型城镇化建设的重点（3）

（二）澄清几个概念

1.工业化和城市化的互动关系

第二个，我本来想讲讲中国城市化发展的阶段。我想这个问题探讨得很多，就是说中国的城市化，到底是工业化影响城市化，还是城市化影响工业化，这个我就不展开讲了，因为这个和我们有点远，但是有一个概念可以给大家讲讲，我也是想澄清一下现在的争论，好像说城市化就是被动的，就是工业化的结果，这完全不对。比如我们集中了1万人口，有了这1万人口，就会考虑发展工业、发展第三产业，特别是发展第三产业，这就是典型的城市化带动工业化，带动服务业的发展。

严格说这两种思路，应该是相辅相成的，既是结果又是原因。我讲两个理论。城市化有一个理论，就是城市化发展，它有一个最低人口，我们叫“棘轮理论”。什么叫“棘轮理论”？我们骑自行车都知道，自行车飞轮只能往前转，不能往后退，这叫“棘轮”，在机械学上叫“棘轮”。城市化的“棘轮理论”，就是当一个地方的人口集中到2万、3万，最佳是5万以上的话，它自身就能发展了，就根本不需要你规划了。因为5万人集中在一起，你是修鞋匠，他是裁缝，他是卖菜的……就相互服务就起来了，根本不需要你再去规划。

另外呢，从实践上来说，是要有一个基本的事实，中国改革开放30年来中国的城市化推进不是工业，是什么，是服务业。为什么这么说？如果严格按照数据来说，中国的工业产值1978年占GDP的比重是百分之三十几，现在才百分之二十几，是下降的。我们解释叫做“脱钩理论”，就是工业化和城市化到一定程度上是要脱钩的。当然这是狭义的工业化，这个工业化就是制造业。如果是把工业化理解为服务业的话，在这个带动下服务业增长很快，比例是增加的。

从这个角度来说，实际上是工业化、城市化，包括服务业化，是推动工业城镇化发展的，这个大的方向应该还是要承认的。如果你要较真的话，说工业化是城镇化的结果，我把这个数据一摆出来，就没话说了：这几年工业产值的比重比1978年改革开放的时候还要低，不是高。那你怎么解释清楚，你解释不清楚的。所以我们一定要看到问题的本质，也要看到具体数据，等等，我就不展开了。说白了就是说我们的城市化发展反过头来一定会促进工业化、城镇化、扩大内需，为什么说它扩大内需，最大的潜力就在这个地方，我们不展开了。

2.农业发展也是城市化的重要动力

第二个，我再想讲一讲，城市化的发展的动力何在。刚才也涉及到这一点，对于这个概念，还稍微深入一点地来剖析。我们说的城市化实际上就是两种力量：一个就是工业化；一个就是农业的推动，就是农业生产效率提高以后，有剩余劳动力，当然就城市化了。

现在问题就是说，真正地促进城市化的动力，应该来说更多的应该是转向农业的推力。它是一个前提。因为什么呢？现在我们城市化率虽然增长很快，但是现在看来，就是刚刚说了，中国经济也面临着很多问题，再往上走，再往前走，工业化也好、城市化也好，农业的推力不够。突出的表现在于，我想大家都知道，30年改革开放靠低成本劳动力，但是现在面临很大的问题，农民工荒。不是说我们现在农民工没有劳动力了，是他现在要往外转移的动力少了，缺乏了。所以现在农民工工资在涨，这种涨应该来说是有合理的成分的，是应该的，经济水平在发展。

但是我们现在工业化和城市化还需要大量的劳动力，这个劳动力再要吸引出来难度越来越大，问题在哪里？就是我们的农业没有过关，还是小农经济。中国城镇化的未来是大农业、大户农业，现在我们还是小农业，怎么办？我们要想办法，我们三农要过关了，三农现在成为城市化发展的最大的瓶颈之一了，不是工业化，不是我们的需要，不是我们的产业，我们有的是动力，但是现在我们农业劳动人口转移不出来了。虽然30年改革开放取得巨大成绩，也有这么多农民工，按照国家统计，2.3亿，有的是2.2亿农民转移出来了，现在中国的就业结构，农业还是百分之五十、百分之五十一点几，还是从事农业生产，非农生产的就业率还不到50%，这还是我们的现实，就跟西方国家差别还是巨大的。美国现在农业、农村只占到就业人口的2%，我们还是50%，还是一半。人家其他都是二三产业，第二产业占20%左右还不到，已经降到20%以下，其他70%、80%都是第三产业。而我们呢，50%是在农村就业，30%左右是从事第二产业，30%是第三产业。

所以我们这个结构还有很大的变化，最大的问题是现在很多就业还是在农村，还是在农业，这是我们需要解决的问题。靠什么，农业现代化。所以中央为什么提出来，工业要和信息化结合起来，城镇化要和农业现代化密切结合起来，要深化这个结构。这个问题就出在这个地方，我们的劳动力已经在转移，已经遇到了阻力了，遇到问题了，真正的问题涉及到体制问题。

为什么说改革是最大的问题？我们现在经济发展到了这个（阶段），需要更多的农业人口转移出来，但是转移不出来了，是体制上出了问题，原来改革开放那些简单的剩余劳动力已经消化掉了。现在农村都叫什么“三八九九六一”部队，妇女、儿童、老人。当然这个不光是劳动力，实际上是整个人口要转移，所以这就涉及到改革。因此农业已经到了非改革不可的时候了，这个是涉及到根本的问题，这需要改革来推进。户籍制度也好，农牧业经营方式也好，甚至包括土地问题(都要改革)——就是小门小户的，已经承包了，怎么把它集中起来。说白了，要成为一个发达国家，要成为一个城市化过关的国家，必须有先进的农业、优质的农业、有竞争力的农业。像美国、欧洲都是这样，包括日本，农业都还是非常发达的。农业本身要发达，农业科技含量要高，农业还有未来，还有巨大的发展潜力。

（三）城市化是解决目前中国诸多问题的重要途径

在10年前就有人说这个话，中国的城市化为什么这么重要。著名的诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨曾经说过这么一句话，就是21世纪，世界经济，不光是中国经济，世界经济靠两个东西，一个是美国的高科技，第二个是中国的城市化。一个是从需求的角度来说，一个从供给来说的。

未来下一个世纪，或者10年以后，还得靠高科技的发展，要科技创新，习总书记也讲的科技创新，的确还得靠这个，低端产品过剩，靠高端产品。

第二个是靠中国的城市化。说实话，这十几年来，中国的城市化真的不仅仅是支持中国经济发展的重要动力之一，而且是促进整个世界经济增长的动力之一。现在反过来，美国日本，特别是美国经常对中国提要求了，中国速度不能低，你低我整个世界就不行了。

那不行啊，为什么克强经济学很到位？因为我们不光是经济增长问题，我们前一段时间只讲经济增长，其他还面临很多问题，我要解决这个问题，就要把经济增长慢慢放在一边。发展都是需要资金、人力、财力、物力的，如果说都用在经济发展上，就不够搞基础设施建设、搞民生建设、搞生态环境保护了。所以我们面临这些问题，只能适当地牺牲一下经济增长的速度，发展其他的方面。所以克强总理，或者克强经济学顶住了西方国家对中国经济高速增长的要求，我想这个是对的。

那么中国的城市化也取得巨大成就了。我们虽然只有657座城市，但是你知道改革开放初那时候才多少座，那时候也就200多座，我们已经翻了好几翻了，应该说成就还是巨大的。我们的城市布局，也基本上展开了，城市化水平也到了一定阶段了。

（四）中国城市化的顶层设计

大家也许还关心一个问题，就是中国城市化的顶层设计，就是我们未来会是一个什么样的形势。

1.整体设计

实际上我刚才也都基本上讲到了，就是中国的城市，未来也许，比如说2030年到2050年，我们城市化率将达到70%。我们现在才50%多，52%。

第二就是我们整个城镇体系大概会有2000到5000个城市，3万个建制镇，我们的农村，300万个农村，我估计这还是估计得乐观了，大概有1/3能够变成农庄。其他的村估计要到2050年，甚至2060年以后，才慢慢会消失，那个时候估计都还不是完整地消失，因为我们还是人口多，我们的国情还是在，这就是大致的这么一个框架。

我们未来的城市建设就是这样，我们绝大多数的人，70%、80%都住在城市里边。有5到6千个城市，然后3万多个乡镇，都住在这个地方，然后农村基本上在逐步的庄园化，就是家庭庄园化。

然后这里边还有一点，交通特别发达，我们高速铁路正在完善，城乡交流很频繁，你今天可以住农村，明天可以住城市。我们是后发国家，必须充分利用这种高速、快速、灵活的交通工具。我们的交通那么发达，电信那么发达，现在很多人说，我就是现在到一个乡村里边，我办个网络商店，虚拟商店都可以，不需要在城里面来。所以这是一些背景条件，这是整个框架是这样。

2.具体道路

那么具体道路，我曾经也提出来过，用这个时间，我给大家讲一讲。这个我觉得也很有意思的，要实现这个目标，我们的道路到底怎么走，我们会采取哪些措施？我把它总结为“四个更加”的概念。

更加集约

中国有960万平方公里，我们有13亿人口，而且我们荒漠太多，沙漠太多，国土一半都是沙漠。城市化本身是集约过程，但是对于中国而言，我们也许要更集约一点，这就是中国城市化道路第一个特点，更加集中。因为城市化本身就是集约的，根据我们中国的国情，我们要更加集约。美国的城市居民大概人均占用土地1000平方米，中国就不可能。中国现在是整个人均建设用地250平方米，这是包括城镇建设用地，包括道路桥梁，包括水利用地等。美国是要1000了，这个比我们多，所以我们要比它更加集约，这是第一点。

更加快速

第二点就是更加快，我们城市化会比西方国家更加快。为什么，因为我们是后发国家。城市化最早的国家是英国，英国实现城市化，从工业革命以后，到完全实现城市化，大概花了150年。美国从南北战争以后开始城市化，它完成城市化大概花了100年。日本和韩国是后发国家，发展很快，它花了50年。

中国大概需要多少年？我把数据可以告诉大家，中国1996年城市化率是30%，刚刚说了我们2030年城市化率要达到70%，就是完成城市化的历史任务。30%到70%这个完成以后，城市化任务就完成了，以后就是修修补补，进一步完善。1996年到2030年我们大概需要多少年，35年。我们城市化就比韩国、日本还要短一点，它花了50年，我们大概30、40年就能够完成这个任务，这就是我们城市化更快。

更加有质量

第三个就是我们城市化要更有质量，这也是我们的特色。我们是后发国家，我们可以高起点、高规划。比如说我们的孙河这个方向，我们一开始就是洋楼，这个起点很高，规划起点很高，我们分步实施就可以的。我们孙河到2030年是什么样子，我想基本上是洋楼化。而且我想，除了那些高档的住房以外，其他的再有新建的普通住房，我估计都应该是走低层高密度这个模式。当然更有质量是从整个中国城市化的角度来说。我们的城市化，至少不能有贫民窟，我们首先来讲要避免贫民窟。第二就是我们城市化不能有雾霾，刚才说的雾霾，这都是突破底线的生态污染事件，这个不能有。

更加可持续

第四个就是发展更加可持续。这个我想大家能够理解，自然、生态、环境等等。

所以说未来城市化这个顶层设计就是我刚刚说的，6000多个城市，3万个建制镇，然后农村都基本上庄园化了，这是一个美好的图画。具体的道路，就是我们在这个过程中一定要做到四个更加，更加集约、更加快速、更加有质量、更加可持续发展。

今天讲的内容，我想努力地和我们中小城市和城乡一体化结合起来，有些也许不一定大家能够感兴趣，但是我想大家了解一下整个中国的城市化的宏观背景、政策也是有好处的，我就讲到这，谢谢。