郑永年：以开放促改革——中国的特区（3）

第二，需要克服来自官僚体制的权力方面阻力，或者说是行政权力阻力。官僚体制的的本质特征就是其对现政治秩序的要求，要实现统一的行政秩序，官僚系统要求国家所有组织一体化，以便适用普遍的行政原则。体系之内的组织越统一，官僚系统的权力就越大。而“特区”则经常表明对既定行政秩序的偏离。这种偏离自然不符合官僚的利益，官僚系统必然阻碍“特区”的产生。

第三，必须克服既得利益的物质利益阻碍。任何社会，不管在什么样的情形下，都存在着既得利益。所谓的既得利益就是现存体制的最大受惠者。如果说“特区”是创造新利益，必然会直接或者间接地对既得利益产生负面的影响。既得利益为了维护自己的利益，也必然阻碍新利益的产生。

尽管中国的改革者克服了这些方面的阻力，设立了上海自贸区等新形式的经济特区，这些特区的设立并不表明它们必然会取得成功。所有这些方面的阻力会随时随地表现出来，影响和制约特区的运作和发展。新特区设立了，这只是第一步。如何取得这些特区的成功，仍然是改革者所面临的巨大挑战。

作者是新加坡国立大学东亚所所长

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