怎样理解义务教育的“基本均衡”

近期，国家教育督导检查组对江苏、浙江、四川、湖北、新疆、黑龙江、湖南、陕西等省份部分县（市、区）义务教育发展基本均衡情况进行评估认定。这启发我们思考，如何理解义务教育均衡问题的内涵及其推进途径，以落实教育规划纲要提出的到2020年基本实现区域内教育均衡发展的战略目标。——编者

 不断进步 CFP供图

截止到2011年，我国所有省（区、市）均通过了国家“普九”验收。今年5月，张家港、常熟、太仓三市达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准；9月，国家教育督导检查组首次对中西部进行评估认定，并相继开展了对湖北、新疆、黑龙江、湖南、陕西等省份部分县（市、区）义务教育发展基本均衡情况的评估。

这些都标志着适龄儿童少年“有学上”问题从根本上得到了解决，这是一项了不起的伟大成就。但是，“上好学”矛盾却日益凸显。区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在较为明显的差距，城市择校和乱收费、农村学生进城和家长陪读等社会焦点问题持续引发关注。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。”“率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。”

2012年9月5日颁布的《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（以下简称《意见》）提出，推进义务教育均衡发展的基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。那么，什么是义务教育的“基本均衡”呢？