切合人民利益　激发文化活力（3）

从运营审批向内容监管真正转变。以高度的文化自觉和文化自信，开创百花齐放、百家争鸣、开放包容的格局，培育和激励全社会的文化创新活力，以统一透明的内容监管代替微观具体的运营审批。关键是建立合理的内容评价体系和监管机制。文化的意识形态性是内容的价值倾向问题，所以从意识形态的管理角度看，关键是要加强内容监管，可以放开载体和渠道的行政管控。从文化产业的角度来看，内容也是文化产业的核心价值，内容监管要加强知识产权的保护力度。

内涵式文化体制改革的基础是建构依法规范有序的文化管理模式，建章立制，完善制度保障

“人民”是一个群体性概念，现实地看，“人民”的文化权益其实是虚拟的。而每一个企业、组织或政府部门的权益相对是具体和明确的。要保障人民性的文化理念，就必须建章立制，依法规范进行文化管理，这是理念引领的内涵式文化体制改革能够顺利实施的制度保障。

认真研究和开展文化立法工作，让文化建设与改革也逐步纳入法制化轨道。在下一步的改革中，重点要修订完善《著作权法》、制定出台文化产业振兴法等文化领域的综合性立法，积极推动出版、电影等文化领域的行业性立法工作。

加强国有文化企业管理的制度化与规范化，完善国有经营性文化资产管理、监督和运营体制。要改善和创新财税政策，开发有利于文化产业发展的政策红利。破除现有条块规制，大力推动跨行业、跨地域、跨所有制的兼并重组，培育大型国有骨干文化企业。

研究制定长期性普惠文化产业扶持政策，对于各类非公文化企业的发展形成制度性激励与保护。鼓励和保障各类文化主体，积极发挥全社会的文化参与热情，鼓励各种社会力量投资捐赠文化，合理发展各类社会非营利文化组织。

总之，切合人民利益的文化改革，才能真正激活人民的文化创造活力，才能真正得到人民的认同与支持，这也才是文化强国的真正内涵。

（作者：中央财经大学文化经济研究院院长）