迟福林等学者解读三中全会公报（10）

解读

国家开发银行研究院副院长、中国社科院研究员曹红辉：值得注意的是“建立城乡统一的建设用地市场”提法。这表明农村土地流转将不再局限于农村，而是跟城市市场并轨，相比过去将更具有可操作性，“值得注意的是，这里单独提出了‘建设用地’，接下来更多农村建设用地参与到城市建设用地的供给，促使城市房地产市场进行调整，降低土地和房屋成本。”

“公报里有两个第一次提出的概念，国家治理和科学的财税体制。”前者是政治学中的概念，第一次被写进中央全会公报；而后者则阐明了财税体制的本质和目的，明确了它的政治职能、社会职能、经济职能，相当于指明了财税体制改革的目标。“接下来的完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率这一串说法其实涵盖了非常丰富的内容，包括正在制定的《预算法》，央地之间的事权和财政支出责任的划分以及未来的房产税、遗产税、资源税、消费税等等。”

另一个首次出现的提法是“对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合”，相比过去强调“走出去”、较不重视“引进来”的导向，更加重视公平竞争和资源自由流动。“加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势的说法，表明未来国内企业不仅要参与国际市场，还要争取引领规则，不仅仅依赖比较优势，这就包括产业升级、技术进步等一系列内涵，还意味着要积极参与国际经济治理，争取掌握定价的话语权。”

解读

清华大学国情研究院院长胡鞍钢：公报中特别强调了加快自由贸易区的建设。中国已经成为世界第二大经济体，很快就成为第一大贸易体。我们只有一个香港是不够的，只有一个上海自由贸易区是不够的，这样的话就会促进内陆地区、沿海地区在一个更高层次上对外开放，所以我们说三中全会的这个决定又是我们对外开放的升级版。

现在农民工异地居住或者说异地务工的人员越来越多了，他们怎么样去分享中国改革开放的成果？特别是在城市，我们称之为基本公共服务均等化。从现在来看，它已经作为一个基本国策，我们感觉非常重要，不仅是城乡之间，包括地区之间，怎么样实现分享这个成果，这个成果不仅是物质成果，最重要的是制度成果。我曾经讲到，中国是“一国两制”了，所谓“两制”实际是指二元结构是两制，怎么样逐渐不断地破解，报告中都给予了非常重要的一些信息。

全会提出，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

全会提出，建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

全会提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

全会提出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。