社交媒体在美国外交中的战略定位与政策运用（6）

　注释：

①《穆斯林的无知》(Innocence of Muslims)是埃及裔美国导演纳萨姆·巴塞利(Sam Bacile)制作并导演的电影，影片包含诋毁和侮辱伊斯兰教先知穆罕默德的内容。2012年7月，影片预告片被上传到Youtube，9月，预告片被加上阿拉伯语配音，迅速引发穆斯林世界的愤怒，目标指向整个美国。9月12日，美国驻利比亚大使克里斯·史蒂文斯(Chris Stevens)在班加西的反美抗议中遇害。

②2010年《中国互联网状况》白皮书将博客、微博、视频分享、社交网站称作“新兴网络服务”：2012年第30次《中国互联网络发展状况报告》将微博和社交网站等归类为“社交媒体”。美国的政府文献往往将社交媒体和社交网络两个概念交互使用，国务院“2012年公开政府计划”、国会议案“网络安全法案2012”中使用的是社交媒体，国务院“2012年公开政府执行计划”和国防部《2011年网络空间行动战略》使用的是“社交网络”(Social Network)。国际市场调查公司AC尼尔森的《美国社交媒体报告：2011年第三季度》、《2012中国社交媒体受访用户研究报告》，列举了社交媒体的各种应用，包括微博、社交网络服务、位置信息服务、论坛、博客、视频共享、消费者评价等。

③U. S. Department of State，“Foreign Affairs Manual：5 FAM 790：Using Social Media，”http：//www.state.gov/documents/organization/144186.pdf

④以上数据分别来自中国互联网络信息中心《互联网发展信息与动态》(2012年12月发布)、 Facebook公司2012年三季度报(Facebook Third 2012年四季度报及年报(Facebook Fourth Quarter and Full Year 2012 Results，2012年10月发布)、新浪公司2012年三季度报(Sina Third 2013年1月30发布)、新浪公司2012年三季度报(Sina Corporation Fourth Quarter 2012 Financial Results，2012年11月2013年2月19日发布)等。

⑤U. S. Department of Defense， “The National Defense Strategy of the United States of America，” March 2005.

⑥U. S. Joints Chiefs of Staff， “Redefining America's Military Leadership： the National Military Strategy of the United States of America 2011，” February 8， 2011.

⑦William J. Lynn Ⅲ， “Defending a New Domain，” Foreign Affairs， Sep/Oct 2010， Vol. 89， Issue 5.

⑧Cath Riley，“Social Networks as Foreign Policy，” New York Times， December 13， 2009.

⑨Donna Miles， “Gates， Mullen： Communications Technologies‘Strategic Asset’ for United States，” American Forces Press Service， June 18， 2009， http：//www.defense.gov/News/newsarticle.aspx？id=54834.

⑩Hillary Rodham Clinton，“The Great Power Shift，” New Statesman， July 16， 2012， p.30.

(11)CBS News， “Transcript of National Journal Debate Held in Spartanburg， S. C.， on Foreign Policy and National Security， Part 1，” November 13， 2011， http：//www.cbsnews.com/8301-505103_162-57323734/cbsnews-nj-debate-transcript-part-1

(12)Condoleezza Rice， “Transformational Diplomacy，”Speech at Georgetown University， January 18， 2006. http：//2001-2009.state.gov/secretary/rm/2006/59306.htm.

(13)U.S. White House， “National Security Strategy of the United States 2010，”May 27， 2010.

(14)U.S. Government Accountability Office， “U.S. Public Diplomacy： Strategic Planning Efforts Have Improved， but Agencies Face Significant Implementation Challenges，”April 26， 2007， http：//www.gan.gov/new.items/d07795t.pdf.

(15)Alec Ross， “21st Century Statecraft： Diplomacy in the Age of Facebook and Twitter，” U.S. Department of State Foreign Press Center Briefing， January 14， 2010， http：//fpc.state.gov/135434.htm.

(16)Alee Ross， “U.S. Diplomacy in the Age of Facebook and Twitter： An Address on 21st Century Statecraft，” December 17， 2009， http：//www.brookings.edu/events/2009/1217_diplomacy.aspx.

(17)至2012年12月，美国国务院及各部门在Facebook上有278个账户、Twitter上有240个账户，在这两个全球主要社交媒体上开设的账户总数居联邦各部门之首。

(18)U.S. Department of State， “Foreign Affairs Manual： 5 FAM 790： Using Social Media，”http：//www.state.gov/documents/organization/144186.pdf

(19)Barrack Obama，“Transparency and Open Government： Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies，” January 21， 2009， http：//www.whitehouse.gov/the_press_office/Transparencyand Open Government

(20)U.S. Office of Management and Budget， “Open Government Directive： Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies，” December 8， 2009. http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf

(21)U.S. Department of State， “Open Government Implementation Plan，” April 6， 2011， http：//www.state.gov/documents/organization/164483.pdf

(22)开放政府伙伴关系计划(Open Government Partnership)于2011年9月创立，其八个创始国是巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国和美国。参与该计划的国家保证恪守《开放政府宣言》(Open Government Declaration)提出的原则：“开放与公民的接触以改善服务、管理公共资源、促进创新和创建更加安全的社区”，至2012年7月，已有55个成员国。

(23)联合国人权理事会2012年7月5日通过“在互联网上增进、保护和享有人权”决议草案(Resolution on the Promotion， Protection and Enjoyment of Human Rights on the Internet)，该决议明确所有的个人在网上都应该享有在离线状态下同样的人权和基本自由，不论人们通过什么媒介行使权利，各国政府都必须保护这些权利。

(24)“自由网络联盟”(Global Internet Freedom Consortium)宣称其宗旨是“捍卫互联网自由的政府、企业、民间团体和学术界，共同维护互联网用户和网络活动人十的权利”，它的成员是一些开发突破网络监管和内容审查的技术和应用的公司，该组织的活动得到美国国会和国务院的政策和资金支持。

(25)U.S. State Department Bureau of Information Resource Management， “U.S. Department of State IT Strategic Plan， Fiscal Years 2011-2013，” September 2010， http：//www.state.gov/documents/organization/147678.pdf

(26)Mark Landler and Brian Stelter， “Washington Taps into a Potent New Force in Diplomacy，” New York Times， June 17， 2009， page A12.

(27)《国家安全语言倡议》 (The National Security Language Initiative for Youth， NSLI-Y)，2006年1月由美国国务院发起，首期投入1.14亿美元。这个跨部门的倡议希望推动国务院、教育部、国防部和情报部门的语言人才培养，其中的特种语言项目重点发展主攻阿拉伯语、汉语、印地语、数种中东语以及俄语的人才，小布什政府制定该计划的短期目标是遏制恐怖主义威胁，长期目标是传播自由。值得注意的是，该倡议一开始就把中文作为重点。

(28)2010年版美国国务院《外交事务手册》(U.S. Department of State Foreign Affairs Manual)专辟一节(5 FAM 790)对社交媒体的使用进行指导和规范，包括适用范围；社交媒体环境和使用；创建、品牌和注册一个官方的社交媒体网站或应用；公共社交媒体网站的内容和记录管理；使用社会媒体的隐私、安全、风险评估和事故处理；在公开网络和保密网络中使用社交媒体等五个方面的内容。 http：//www.state.gov/documents/organization/144186.pdf.

(29)如2009年12月，国务院信息局开通了中文博客“雾谷飞鸿”，连续发布由国务院工作人员和外交官撰写的各种反应美国经济、社会和政治等方面内容的博客，至今雾谷飞鸿的访问数和回复数都很低。

(30)如俄罗斯最受欢迎的社交网站是Livejournal，美国驻叶卡捷琳堡总领事馆、美国驻俄罗斯大使迈克尔·麦克福尔(Michael McFaul)、驻符拉迪沃斯托克总领事西尔维亚·里德·柯伦(Sylvia Reed Curran)、驻彼得堡总领事布鲁斯·特纳(Bruce Turner)都在livejournal上开设账户，以更好地通过网络与俄罗斯民众交流。在印度，最受欢迎的社交网站一度是Orkut，美国驻印度使领馆曾在Orkut上开设账户，2011年上半年印度网民对Facebook的访问流量超越了Orkut，美国驻印度使领馆很快把重点移至Facebook。目前，Orkut在巴西的社交网站中仍占优势，故美国驻巴西使领馆还通过Orkut上与巴西民众进行交流。在全球范围内，最受欢迎的图片分享网站是FlickR，但在印度和乌拉圭最受欢迎的则是Pinterest，目前美国驻印度使领馆、美国驻乌拉圭大使馆同时通过Pinterest和FlickR上向所在国提供图片分享服务。

(31)Hillary Rodham Clinton， “Remarks at the New York University Commencement Ceremony，” May 13， 2009， http：//www.state.gov/secretary/rm/2009a/05/123442.htm

(32)Helle C. Dale， “Public Diplomacy 2.0：Where the U.S. Government Meets‘New Media’，” December 8， 2009， http：//www.heritage.org/Research/PublicDiplomacy/bg2346.cfm

(33)粘度是用来描述社交媒体用户相互关注和使用对方提供信息的数量的一项指标，是衡量用户忠诚度的重要参考。

(34)截至2012年10月，根据美国国务院在Facebook和Twitter上的账号统计得出。Fergus Hanson， Baked In and Wired：eDiplomacy＠State，Brookings Institute， October 2012.http：//www.brookings.edu/research/reports/2012/10/25-ediplomacy-hanson.

(35)“Digital diplomacy， Virtual relations：Foreign ministries are getting the hang of social media，” The Economist， September 22， 2012.

(36)Fergus Hanson， Baked In and Wired：eDiplomacy＠State， Brookings Institute， October 2012， p20.

(37)统计至2012年12月，这些社交媒体网站包括新浪博客、新浪微博、腾讯博客、腾讯微博、豆瓣等。

(38)The Broadband Commission，“The State of Broadband 2012： Achieving Digital Inclusion for All，” September 2012.http：//www.broadbandcommission.org/Documents/bb-annualreport2012.pdf