社交媒体在美国外交中的战略定位与政策运用（3）

　三、美国外交运用社交媒体的政策措施

确立了社交媒体在美国外交中的重要地位，美国政府继而着眼全局，外交决策部门和各级执行机构密切协作，陆续推出一系列政策措施，促使社交媒体全面融入外交运行的总体框架。

首先，进行顶层设计和整体规划，强调跨部门的联动。奥巴马政府非常重视政府信息公开，认为民主国家需要建立和完善一个负责任的政府，这必须依赖于信息公开。2009年上任伊始，奥巴马即签署《透明和开放政府》备忘录(Transparency and Open Government)，承诺推进政府开放的水平和范围，以使公众更容易获得政府工作的信息，并征询公民参与政府决策。(19)2009年底，美国联邦管理和预算办公室(OMB)发布《开放政府指令》(Open Government Directive)，确立了开放政府的透明、参与和协作三原则。(20)在此基础上，美国联邦政府各部门在各自职责范畴内推进政务公开工作，重点在通过互联网公开信息的各项措施。2011年4月美国国务院推出《开放政府执行计划》(State Department Open Government Implementation Plan)，以促进国务院在“公开政府中的领导地位和广泛参与”，(21)具体包含四项措施：一是在线发布政府信息以明确责任，促进公众知情参与，扩大在线获取信息的范围；二是要求高级别官员承担责任，确保各部门的信息质量保证、系统配备充分、处理过程到位；三是在国务院各个层级建立前所未有的持续的开放性和责任制，形成一种开放文化并使其制度化；四是运用各种开启政府和公众间沟通新方式的技术和工具，建立一整套开放政府的应用平台。这种自上而下的规划创造了一个有利的政策框架，为国务院利用社交媒体开展外交工作提供了及时、可信和充足的信息来源。

其次，推行美国为主导的网络空间国际规范和秩序，保证美国的利益、价值观和行动自由。美国通过各种途径，推动网络空间的经济、安全、人权等领域的国际合作，将美国关于互联网自由的价值和政策国际化，对其他国家施加压力，以保障美国在网络空间的活动自由，为社交媒体的外交运用谋求有利的国际环境。这些举措包括制定《网络空间国际战略》协调与盟国及伙伴在网络空间的政策、推动“开放政府伙伴关系计划”(22)、促使联合国人权理事会通过“在互联网上增进、保护和享有人权”决议草案(23)、支持“自由网络联盟”等。(24)美国国会还致力于通过一项“全球网络自由法案”(Global Online Freedom Act)，要求发挥美国的影响力，包括外交、贸易政策以及出口管制等手段，支持、促进并加强促进信息自由传播的原则、做法和价值观，美国总统应在各种国际论坛上推动网络空间治理谈判，包括经济合作与发展组织(OECD)、世界贸易组织(WTO)、联合国信息社会世界首脑会议(WSIS)和互联网治理论坛(IGF)等，促使其他国家通过类似的立法，并制定保护互联网自由的国际协定。

第三，确定社交媒体在网络外交中的核心地位，赋予政策自由度和预算支持。如美国国务院《2011—2013财年信息技术战略规划》，就把完成2013年数字外交目标的重点放在国务院全系统对各种社交媒体的运用上，“国务院将利用社交媒体、信息分析和知识管理工具，推进现代外交和对外关系的目标”。(25)社交媒体上信息瞬息万变，在网络空间开展外交仍属新领域，没有太多经验可以借鉴，因而美国外交运用社交媒体时注重其时效性、自主性和创新能力。2009年伊朗大选后国务院的年轻官员贾里德·科恩(Jared Cohen)发邮件给Twitter要求暂停维护，以便伊朗反对派及时发布游行示威活动信息，有媒体质疑此举有干涉它国内政之嫌，但白宫给予肯定，“这符合我们的政策，我们支持言论自由，信息是促进言论自由的途径”。(26)财政预算方面，国务院和国际开发署、广播理事会等机构获得了充分的预算支持，以拓展社交媒体等互联网外交工作，如为支持互联网自由项目，国务院就投入数千万美元支持规避网络审查、突破网络封锁等技术和应用的研发。

第四，增加投入，为社交媒体运作汇聚专业和创新人才。社交媒体的全球运作需要网络、媒体和语言方面的专业技术人才，国务院从社会各界延揽各领域高端人才担当政策顾问、运行管理和技术研发，领导国务院的国际信息和公共外交事务。如负责公共事务和公共外交的前副国务卿朱迪思·麦克黑尔(Judith McHale)、网络事务协调官克里斯·庞特(Chris Painter)、国务卿高级创新顾问的亚历克·罗斯、政策规划办公室负责公共政策和社交媒体事务的贾里德·科恩等，这些来自于企业或研究机构的高级人才富于创新精神，熟悉网络政治运作，很快将运用互联网推进美国外交的工作开展有声有色。社交媒体的用户分布在不同的国家，因而拥有熟练目标国语言的外交工作人员尤显重要。2006年美国国务院发起了一个《国家安全语言倡议》，(27)资助年轻人到目标国学习语言和文化，加强与各国民众的接触，迄今已有逾2000名年轻人获得资助，为开展包括网络空间的公共外交储备语言人才。

第五，建立相互连接的政府信息平台，促进社交媒体的网络化运作。社交媒体与美国政府工作的融合已趋常态化和制度化，白宫、联邦各部及独立机构都在社交媒体上开设账号，并将美国政府门户网站usa.gov与最流行的社交媒体网站Facebook、Twitter和Youtube连接起来，还通过各部专设的机构间网络事务协调职位整合信息资源以保障信息发布的及时性和权威性。国务院更要求其所有大使馆、领事馆和外交使团都进驻所在国主要的社交媒体，由国务院国际信息署统筹规划，各驻在国的外交官负责信息发布及与公众互动，探知公众对美国政策的理解或者期待更进一步了解的信息，成为美国政府在网络空间开展公众外交的门户。