党群关系的现代性境遇与超越之路（5）

第二，大力发展民生，以人民群众满意的发展成果夯实执政党的执政基础

民生是执政党赖以存在的社会基础。对民生的关怀始终是中国共产党永恒的价值追求。改善民生是任何一个政党为维护自身统治必须面对和思考的课题。十八大报告提出“政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文建设”五位一体的战略部署，奠定了当下民生建设的基本格局。当前，在中国社会发展的转型时期，民生建设对于政党转型以及执政的稳定性具有重要的现实价值。关怀人民群众的利益与福祉，将是中国共产党兑现给人民群众的光荣承诺。邓小平指出，“社会主义财富属于人民，社会主义的致富是全民共同富裕”。[20]民生问题关系着党群关系的持久永续，人民群众是否拥有平等的教育机会、稳定的就业岗位、公正的收入机制、完善的保障机制、健康的生活状态、安定的社会环境，是他们评价执政党执政能力的重要标准。

当下，民生建设需要着力解决四方面问题：一是尊重人民群众对公平价值的向往与追求。关注社会公正问题，维护人民群众基本利益，反映最为现实的价值关切。从追求效率为上的经济发展模式转向科学发展观，实现公平与效率的兼得，更加注重公平，从而实现价值天平的扭转。二是增进对人民群众的公共关怀。只有使发展普惠于更多的阶层和群体，尤其是相对剥夺的社会弱势群体，使其有着同样的机会追求理想人格的实现，党的执政才有更为广泛的群众基础。三是群众参与政治系统的资格与能力需要不断强化。政党转型要实现以“国家建设”向“社会建设”的转变，社会建设中出现的大量公共决策与事务，需要发挥人民群众的参与精神，体现以民为本的价值理念。在公共产品和公共服务的提供上，不仅需要执政党发挥其公共性的社会服务功能，而且也需要人民群众发挥在此过程中的知情、参与、决定以及监督等相关作用。四是加强法制建设。由于过去以经济建设为中心，行政的强势往往使得一些地方行政长官的意志可以随意凌驾于立法与司法之上，法律成为一纸空文，社会的监督形同虚设，群众对决策的参与更多是一种政治象征，缺乏实质性。必须坚持法制反腐，克服官僚主义与形式主义。在动力上，必须吸纳更多的法治资源和民主资源，使得权力的运行变得更为透明。

第三，牢牢把握思想领导权，增强人民群众对马克思主义信仰以及社会主义意识形态的认同

意识形态是连接党群关系的重要纽带，执政党对于人民群众的领导以及人民群众对于执政党的认同，往往是通过思想观念、意识形态方式实现的。加强意识形态建设是党群关系得以深化的重要路径。现代性政治表明，思想上的领导权与控制权已经逐渐取代了身体上的控制权，成为一个政党赖以持久有效执政的软实力。通过意识形态建设塑造出执政党在思想上的领导权，用意识形态的整合力量将党与群众密切的联系起来，才能在根本上实现对人民群众的领导以及人民群众对执政党的高度认同。

具体来说，一是要坚定马克思主义信仰，开展马克思主义信仰教育。十八大报告明确指出，对马克思主义信仰是中国共产党人的政治灵魂。是否信仰马克思主义是评判一个共产党员的根本标准。在实践中，通过加强对马克思主义的理论学习以及具体实践，真正做到对于马克思主义的真信、真行，努力践行马克思主义的基本理论。二是大力推进马克思主义大众化。马克思主义不是多么高深的玄幻理论而是朴实的道理，马克思主义不应该只是在书斋当中而是要不断地走向社会大众展现其丰富、鲜活的一面。针对不同层次的人群，将马克思主义的理论话语转化为生活话语，有针对性、分层次地进行马克思主义教育，在全社会形成浓郁的学习马克思主义氛围。三是要增强社会主义意识形态的吸引力。理论只要彻底就能够说服人，就会具有吸引力。在实践中需要“不断强化社会主义思想对意识形态建设的指导力；推进理论创新以增强其生命力；实施分层教育以增强亲和力；开展意识形态领域的积极斗争以增强群众的辨别力；弘扬主旋律以增强引导力；开辟网络等新阵地以增强竞争力；打造大众化理论宣传品牌以增强向心力；党员干部率先垂范以增强实践感召力。”[21] 

注释：

[1]戴立兴：《论新阶段党群关系：形势、特点及对策——学习十七届四中全会精神的体会》，《探索》2009年第6期。

[2]祝灵君：《党群关系面临的新挑战》，《共产党员》2009年第21期。

[3]彭穗宁、祝灵君：《多元利益格局中的党群关系研究》，《社会科学研究》2006年第1期；祝灵君：《公共性与自利性——一种政府分析视角的再思考》，《社会科学研究》2002年第2期。

[4]《马克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第44页。