许正中：十八届三中全会的重大理论和战略突破（4）

三、十八届三中全会的改革内容和重大措施

第三个方面，十八届三中全会改革的内容和重大的举措。我从经济开始逐条梳理，当然我还是会有重点的谈一些具体问题，不可能每一条都点到。在经济体制改革方面，要着力解决市场体系不完善、政府干预过度和监管不到位的问题，这就是我们过去说的缺位、越位、错位的问题，这次在理论上和文件上第一次彻底解决了，哪些是政府干的，哪些不是政府干的。

第二，在经济体制改革方面，强调了国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

还有一个，加强知识产权运用和保护，特别是提出整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。这一次三中全会反复强调，我们要向全球产业链、价值链的高端攀升，这个不一样，过去我们没有这样。

在宏观调控方面，这一次也有很大的不同，首先，健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，计划手段不提，但是我们这个是国家发展战略和规划，我们的战略包括主体功能区，主体功能区给我们赋予什么任务，是优化开发区，优化开发区是要跟国际直接竞争，参与竞争，而且还不能败，要有引领作用。推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。特别是说宏观调控的结果是什么呢？形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

第一次提出完善发展成果考核评价体系，这是过去没有的，怎么来发展，也要给你考核，也要用指标体系。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。也第一次提出了，要加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享，这是很重要的。给我感觉，在历届党的文件里，这一次写的最细，过去只提目标、只提任务，现在不仅提措施，而且还提办法，给指出方法，不要小看方法，我记得毛主席有一次在接受记者采访的时候，一个外国记者问他，你在延安这些年最大的收获是什么？他当时说我想到了两个字，就是“方法”，不要以为方法简单，毛主席就是利用方法解决了马克思主义中国化，中国共产党如何实现社会主义、如何解放全中国的。

强调政府职能的过程，要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，实际上咱们国家的技术研究局、科技部、财政部很多部门都开始制定公共服务标准。加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。我记得有一个很重要的经济学家叫斯蒂格利茨，多次来过中国，他说影响21世纪人类发展的两件大事，一个是美国的高科技，另一个是中国的城市化，但是他又说了另一句话，政府职能怎么强调都不为过，但是在如何提供公共产品方面，市场的力量、市场的效率要比政府高得多。同样一个人说的话，政府要干的事，政府义不容辞，但是政府如何干，也要通过市场。

这一次明确说，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。政府提供公共服务，实际提供的是普遍服务，什么叫普通服务？就是政府提供的公共服务全覆盖。

在城乡一体化体制机制方面，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。用我的话讲就是统城筹乡，为什么？我们的立足点是城市。小平说了一句话，中国第一大问题是管理问题，但小平说中国面临的第二个问题是农业问题，我们农业问题出在以粮为纲上，农业改革的出路在于规模化经营，当然这是一个更加持久、更加艰巨、更加困难的问题。后面他又补充了，说这个问题现在不解决，回过头来一百年、二百年以后还得回来解决。我们的党中央对这个问题有清醒的认识，决不推卸历史责任，勇担历史责任，谋划城乡统筹，工农互惠，城乡一体的新型工农互惠，让广大农民平等参与现代化的进程，共享现代化的成果，这是经济类的我点到几个。

我们来看强化权力运行制约和监督体系。这里边第一次提出科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。将来反腐败关键在于，首先要有岗责体系，第二，要有权力作业指导书，最后得有责任追究体系，没有这三个体系将来都是一种空话。坚决改进作风常态化的制度，看这次的“八不准”多好，当然也有规避的地方，但是现在还在继续抓，这是一个常态化的过程。

在推进文化体制机制创新方面，我们要创新我们的文化，健全现代文化市场体系，另一方面，构建现代公共文化服务体系。什么叫公共服务？博物馆，图书馆，这样的体系。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。最后提高文化开放水平，你看维也纳这些音乐厅，现在80%基本上被中国文化垄断了，这就是中国文化走出去，中国文化不是没有新的，就是我们必须得有创新的中国文化走出去。

在推进社会事业改革创新方面，首先要深化教育领域综合改革，根据研究，哈佛大学的一个教授多受一年教育，他的终身总收入就提高8%，一个团队，比如说以城市为单元或者以国家为单元，整个群体里的人都增加一年的学习，总收入就增加37%。根据我个人的研究，一个人一生的社会地位和社会名望跟三件事相关，第一件事是受教育的年限，第二件事是搬迁的次数，第三件事就是转换职业的次数。第二，健全促进就业创业体制机制。中国第一大问题就是就业，大学每年招生700万，还有300万自费生，每年1000万大学生都是社会精英，精英是会出主意的，一个人在好的地方出的是好主意，他要失业的生活他出什么主意你们都清楚了。我们现在每年有2000万农民工，再加上有四五百万转业军人需要就业，这些人会打仗。像这三股力量要结合在一起还了得了，一部分人会打仗，一部分人会出主意，一部分人敢冒险。但是这次三中全会把这个问题解决了，鼓励创业，让大学生去创业，一个人创业就解决9到13个人的就业，这样1000万大学生，有多少？需要1个亿，还有很多方法，转业军人可以一个人直接管理20人，5000万呢？500万呢？50万人能管多少呢？所以这次中央就是充分发挥了党的智慧，把社会资源从控制转向了激励，走创业型经济。第三，形成合理有序的收入分配格局。我们前三十五年过多出现以政府和企业为主，现在强调个人，不仅要强国，还要富民。第四，建立更加公平可持续的社会保障制度。第五，深化医药卫生体制改革。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

创新社会治理体制。这是在社会治理方面一个重大的突破，习总书记说了，不能犯颠覆性错误，这句话提得很高，要提前谋划，提前疏导，改进社会治理方式，同时激发社会组织的活力。创新有效预防和化解社会矛盾体制，而且要建立公共安全体系。

生态文明建设方面有四点。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。划定生态保护红线。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。改革生态环境保护管理体制。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。

最后一点，深化国防和军队改革。健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。

紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。习总书记指出，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标，也是社会的需要。上一次一个联合国副秘书长和我们谈的时候说，他对中国很感兴趣，中国现在已经成为维护世界和平最重要的力量，为什么？我们派出去的维和部队全世界人数第一多，这是很重要的。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。推动军民融合深度发展。引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，过去这是试点，这次变成了一个制度。改革和完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。

总的来说，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

今天从三个方面给大家汇报了一下我对三中全会精神的初步感想，讲得不到的地方，甚至有的地方是错误的地方，请大家批评指正。谢谢大家！