关于学习贯彻十八届三中全会精神的几点认识

原标题：以全面深化改革充分激发打造 西部经济核心增长极的蓬勃活力 ——关于学习贯彻十八届三中全会精神的几点认识  

学习贯彻党的十八届三中全会精神

以全面深化改革充分激发打造西部经济核心增长极的蓬勃活力

十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重大会议，是我们党高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对全面落实党的十八大各项部署、不断夺取中国特色社会主义新胜利、奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦产生重大而深远的影响。当前，成都正处于加快打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的攻坚期，贯彻十八届三中全会精神，最根本的就是要结合自身实际，更大力度、更深层次、更广范围、更宽领域地推进改革，持续兴起改革发展热潮，充分激发科学发展、领先发展的蓬勃活力。

一、明辨发展方位，切实增强全面深化改革的进取意识、机遇意识和责任意识

十八届三中全会强调，面对新形势新任务，必须在新的历史起点上全面深化改革。这是我们党在深刻总结近35年改革开放成功实践和伟大成就、敏锐洞察当前经济社会发展新形势新情况新问题的基础上作出的一项重大论断，为中国今后一个时期发展指明了前进方向和动力来源。成都贯彻十八届三中全会精神，首先是要搞清改革发展所处的时代方位，在对经济社会发展大势的全面审视中增强进取意识，在对各种有利条件和不利因素的科学研判中增强机遇意识，在对改革发展重任的勇敢担当中增强责任意识。当前，成都正处于转型升级的关键阶段，传统的“人口红利”“资源红利”“储蓄红利”逐渐消减，迫切需要增添新的发展动能。近年来，我们发扬敢闯敢干、先行先试的精神，在统筹城乡综合配套改革、经济体制改革、行政管理体制改革等方面进行了积极探索，为经济社会发展创造了很多改革和制度红利。但是必须清醒地看到，影响和制约经济社会科学发展的体制机制问题仍然存在，“改革红利”“制度红利”还有很大潜力可挖。同时，随着改革进入深水区和攻坚期，改革的阻力和困难更大。总的来看，全面深化改革，既是顺应时代发展要求的应势之举，也是解决自身突出问题的现实之需；既有多年探索积累下来的宝贵经验，也有新的时代背景下涌现出来的全新课题。我们要紧紧抓住十八届三中全会开启的新的改革窗口，把改革作为成都当前发展的最大红利和关键一招，以更大的决心和勇气全面深化改革，充分激发市场主体创造活力，切实增强经济发展内生动力,为经济发展提质升位和城市建设转型升级提供强大引擎。

二、理清目标任务，加快建立健全与打造西部经济核心增长极相适应的制度体系

十八届三中全会明确提出，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。具体到一座城市，就是要建立健全与城市经济社会发展任务相适应的制度体系并抓好落实。成都全面深化改革的目标，就是要紧扣打造西部经济核心增长极的发展定位，按照十八届三中全会总体部署，以正确处理政府、市场和社会三者关系为主线，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，全面深化行政管理体制、经济体制、社会体制、文化体制和生态文明建设体制改革，加快形成一整套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型，不断提高经济社会事务治理的科学化、规范化、制度化水平，为打造西部经济核心增长极不断积聚和释放制度红利。

三、突出着力重点，尽快在重要领域和关键环节改革上取得新的突破

十八届三中全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。按照这一改革“时间表”，我们要采取更有力的措施和办法推进改革，力争尽快取得新突破。重点是要突出抓好“五大改革”：一要突出抓好经济体制改革。坚持以市场为导向，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。特别是要按照“非禁即入、有障必纠”原则，毫不动摇地发展民营经济，扩大社会资本和国际资本参与，在放宽准入条件、简化审批流程、完善服务体系上拿出突破性举措，推动多种经济成分协调发展。二要突出抓好统筹城乡综合配套改革。着眼“城乡公共资源均衡配置”“城乡生产要素平等交换”“农村生产生活方式同步变革”，进一步加强城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五个统筹”。当前，要按照省委要求，对过去几年改革试验进行阶段性评估，找出深化改革面临的主要障碍，明确新的改革方向和重点，力争继续走在全国前列。三要突出抓好行政管理体制改革。大力推进简政放权和绩效管理，加快构建透明规范的行政管理体制，努力营造优良的政务环境。按照“应简尽简、能放则放”原则，进一步精简行政管理权限，下放审批服务事项，深化简政强区、放权强镇事权改革。加快推进事业单位分类改革，充分激发事业单位活力。优化提升市县乡村四级政务服务体系，努力为公众提供更加便捷的政务服务。四要突出抓好社会治理机制改革。探索基于常住人口的公共服务供给机制，推进基本公共服务均等化。深化户籍制度改革，有序健全户籍、居住一元化管理的体制机制。完善教育、医疗、住房、养老等社会保障体系，落实政府促进就业责任制。创新城乡基层治理机制，促进基层民事民议、民定常态化。五要突出抓好生态文明建设体制改革。建立健全国土空间开发保护制度，强化规划和计划管控，创新完善耕地保护和补偿机制。研究资源有偿使用制度和生态补偿机制，健全部门协调联动的环境综合管理体系，建立生态文明考核奖惩机制。

四、找准方法路径，确保改革快速平稳推进

十八届三中全会强调，必须准确把握全面深化改革的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。成都全面深化改革，必须正确处理以下“三对关系”，坚持正确的方法路径，确保各项改革快速平稳推进。一要正确处理“上”和“下”的关系，将统筹谋划与基层首创结合起来。一方面，市级层面要建立健全改革协调机制，加强顶层设计、系统谋划和统筹推动。另一方面，要尊重基层首创精神，鼓励先行先试，多方汇集民意民智，最大程度聚合改革正能量。二要正确处理“点”和“面”的关系，将重点突破和整体推进结合起来。现在的改革是一场深刻而全面的社会变革，必须增强系统性、整体性、协同性、开放性，努力形成整体推进的强大合力。同时，要选择一些重点领域和关键环节作为突破口，以点带面，通过“小切口”来解决“大问题”。三要正确处理“变”和“稳”的关系，将改革力度、发展速度和社会可承受度结合起来。当前，改革发展稳定彼此交融的态势日益明显，相互作用的趋向更加突出。要找准三者之间的平衡点，做到胆子要大、步子要稳，既要避免改革停步不前，也要避免社会震动过大，使改革从易到难、从小到大、从外围到核心、从增量到存量循序推进。

推进新一轮改革，根本动力在于广泛深入的社会共识和干部群众的积极参与。当前，要着力推动十八届三中全会精神进农村、进社区、进机关、进企业、进学校，做到家喻户晓、落地生根，广泛汇聚起各个方面、各条战线深化改革的强大力量。

（作者：中共四川省委常委、成都市委书记）