试点取消的顾虑
在此番全国推行“单独二孩”政策之前,其实不少省份都在申请成为“单独二孩”试点地区。2010年9月,中国人口问题专家何亚福在接受采访时透露,从2011年起,我国将以黑龙江、吉林、辽宁、江苏和浙江为试点,允许夫妻双方只要有一人是独生子女,就可以生第二个孩子。
广东可谓是全国最早申请“单独二孩”政策的省份。2011年3月13日,时任广东省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫表示,广东正积极向国家争取试点允许“单独”生二孩。同年8月,广州市人口计生局负责人透露,广州计划在广东省成为国家试点省份后,基于城市的承载力及城市户籍人口数量等因素,申请成为省的试点城市。
而事隔两个月,南方日报刊登了《广东人口计生委称计生政策5年内不会重大调整》的新闻,并刊登了时任国家计生委主任李斌对放开二孩政策的回应:“人口再生产不能一放了之。”
2012年8月,广东省计生委一名工作人员对当地媒体透露,广东确实尚未正式收到批复。各省都有提交申请,广东比较积极。广东作为人口大省,被批准为试点的几率不是很高。
试点申请被否定的背后,依然伴随着担忧。超生,可以说是决策者最大的顾虑。“如果放开‘双独’(父母双方均为独生子女的可以生二孩),可能很多人‘单独’都放了;放开‘单独’,很多人可能把二孩都生了。如果放开‘二孩’,可能都不止二孩了。在政策制定的时候,决策者会把政策制定得紧一点,加上一点超生,正好达到目标。”中国人口学会副会长彭希哲分析说。
这种顾虑直接体现在二孩试点地区的评价上。20年来,很多人去考察过二孩试点地区,包括中国人口学会和原国家计生委,一位前国家计生委官员曾对媒体这样评价:“所有实行试点的地方,都可说是成功的。”尽管如此,最后总结都是一句话:效果很好,但不宜推广。
顾虑重重之下,人口政策的调整不得不面对这样的境地:放开二孩,从长期来看,确可以改善人口结构,缓解老龄化带来的冲击,但不得不长时间承受一个庞大的人口体量;而坚持现有政策,任由出生率下降,将不得不眼睁睁地看着中国快速驶入老龄化。
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