白景明：深化经济体制改革的背景、地位及目标（2）

二、经济体制改革的地位及目标

这次十八届三中全会就是要全面解决一个问题，提出了全面深化改革的思路，这里涉及到经济上的问题，有几个方面的内容，我做一个简单的分析。

（一）如何认识经济改革在全面深化改革当中的地位？

第一个问题，如何认识经济改革在全面深化改革当中的地位？我们说这次三中全会提出全面深化改革，那么经济体制的改革涉及到全面深化改革当中的一项内容，这项内容在其中处在什么地位，我们先做一个简单的分析。

这次三中全会提出全面深化改革，首先有一个基点，这次改革是在新的历史起点上来改革，什么含义呢？新的历史起点，我觉得这里边是三层含义。

第一层，所谓新的历史起点就是，我们是在新的发展水平上的改革，这是新的起点。与过去相比，我一开始说了，我们的经济规模全球第二。

第二层，我们是在新的制度体系上的改革。我们现在这个起点是什么呢？我们是在已经初步搭建了社会主义市场经济体制和社会主义制度体系整体完善了的基础上的改革，跟过去的改革不一样。1978年刚开始改革的时候，改革上制度的起点是计划经济体制，我们要把他推倒重来。现在我们已经初步建立了符合市场经济的一个体系，社会主义的民主政治体系已经比较完善，相对完善的制度体系和经济体制；我们现在市场价格也已经放开了，基本放开了，竞争性产品、商品可以自由流通了；我们的金融体制也都是市场化程度比较高了等等；我们的政治制度行政管理体制也大大改善了，是在这么一个基础上的改革。所以大家注意，这次叫全面深化改革，全面深化改革是什么意思？是现行制度体系基本框架基础之上的改革进一步的完善，决不是推倒重来，所以我们叫深化改革。一开始十一届三中全会是决定进行经济体制改革，那是什么含义？不是说计划经济不干了，要推倒重来。这个我们说是历史新的起点，理解历史新的起点是什么特别关键。

第三层，历史新的起点，这次全面深化改革就要有针对性的解决当前新的问题，以前没有遇到的问题，或者说目前有，但是并不突出的问题，这次改革是要解决这些问题。每个历史阶段有不同的突出问题需要解决，我们这次有新的突出问题要解决。这就是新的历史起点的三层含义，这是我的理解。

（二）全面深化改革的目标

有了这个基调，那么我们这次全面深化改革的目标是什么呢？完善和发展有中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是我们的全面深化改革的目标。时间表是在2020年（从现在来说还有七年）完善和发展，就是刚才我说的不是推倒重来，而是完善和发展我们现在的中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。所谓国家治理体系和治理能力现代化，就是我们要在实现这个制度体系完善的基础上，建立一套符合现代市场经济要求的，符合现代民主政治要求的治理体系，而且要使我们的治理能力现代化。在这个改革当中，十八届三中全会特意提到，经济体制改革是全面深化改革的重点，我体会这个重点有两层含义：第一个是有基础性的作用，第二个就是要通过经济体制的改革反过来牵动整体的改革。主要的原因是什么呢？因为如果从理论上说，我们经常学的马克思主义哲学，都强调是经济基础是第一位的，它决定着上层建筑，理论原理是这个角度看待事情。也就是说什么意思呢？全面深化改革，再进一步说，我们要通过经济体制改革进一步解放生产力，就是我们十八届三中全会里面说的，要通过改革让一切资本、人才、管理等等竞相迸发活力，形成创造财富的源泉，这个是一个问题，我们要认识到经济体制改革在全面深化改革中的地位。

（三）怎样理解“市场在资源配置中起决定性作用”？

怎么理解“市场在资源配置中起决定性作用”，这句话怎么理解。

我们刚才说了经济体制改革的地位，具体来说，经济体制改革怎么推进，它围绕的基本原则是什么。十八届三中全会关于深化改革的《决定》里明确说，进行经济体制改革首先要解决的一个问题，要明确一个问题，就是政府和市场的关系，所谓政府和市场的关系就是什么呢？我们直白的说，政府和市场的关系就是政府做什么，市场做什么，这是一层含义。第二层含义是，政府和市场协力做什么，就是联合起来做什么。大家一定要注意一个概念，说到政府和市场的关系好像就是政府和市场边界清楚，政府做什么，市场做什么就完了，但是还有一层含义，政府和市场共同做什么？很多事情是要政府和市场共同做的，不是说这个社会当中就是政府做一些事，市场做一些事，就完了，不是这么简单，还有共同要做的。

我们举例来说，公共产品就是政府和市场共同做的，不会是完全以政府的名义做得了。再比如生态环境、生态文明的建设主要的责任主体是政府，但是市场也要发挥作用，有很多政府搞的生态建设的项目，也要吸引社会资本参与，就是要共同做。反过来，有些看着是逐利的活动，可能政府也要参与，但是政府参与的目的不是单纯追求利润，而是保证市场运行的稳定。所以竞争性领域也有国有企业，我们有些铝的制造、纺织业也有国有企业在里面，但是它的角色不一样，所以说要共同做，这个我们要搞清楚。

这里我们说，政府和市场的关系就是首先要搞清楚的，具体来说这次十八届三中全会有一个新的表述，各方面也都注意到了，政府和市场关系明确的界定，要让“市场在资源配置中起决定性作用”。这是一个新的表述，过去我们中央文件里一直表述的是“市场在资源配置中起基础性作用”，这次提的是起决定性的作用。我们怎么理解？过去我们说起基础性作用，就是说要让市场在配置资源当中占有的资源更多一些，主要的资源由他来占有，让市场供求关系引导资源配置，具体来说价格信号引导资源配置。所谓价格信号引导资源配置就是通过价格涨落，使资金流向跟着这个流向来变动。决定性作用，我体会，这个提法是在我们市场经济发展到今天有了一个新的经济运行结构和经济发展水平条件下提出来的。

具体来说，“起决定性作用”有两层含义。第一层含义，要让市场更加自主的配置资源，尽可能的减少政府的干预，要取消一切妨碍市场配置资源的制度屏障。“更加自主”是什么意思？就是说他的投资和消费，市场要让他自主的发挥作用，根据他自己的意志对资金进行配置、对资产进行配置，政府不要设置制度障碍。大家知道，我们国家这些年突出表现的一个问题是什么呢？政府在一定程度上管得还过宽，影响了市场自主配置资源。举例说，现在国务院大力推进行政审批制度改革，过去我们行政审批制度过多，核心的一个问题是什么？影响自主配置资源。所以要拆这个制度屏障，大量取消行政审批，而且总理这次也说了，各省一定要落实到位。所以说政府要拆除制度屏障，让市场更加自主地决定资源配置。

  第二层次的含义，是市场在配置资源当中有自己的校正机制来解决其资源配置，这是什么意思呢？就是说在市场经济运行当中，经济是有波动的、有结构变化的，企业或者一些经济行为主体（包括个人的投资、消费、购买行为）是在国内还是在国外，自己来校正，根据市场的情况变化进行变化。所以我体会，决定性作用就是这么两层含义，实际上刚才我们说的是有针对性的，针对性就是要解决政府干预过多和政府干预方式不当这个问题。