欲强军必先确立军费管理改革理念（2）

进一步看，按照军队“战斗队”的职能定位，能够更好地迈开军民融合式发展的步子。道理很简单，聚焦“战斗队”，我们才会下大决心精简非战斗部门，彻底解决“军队办社会”问题，对军地共有的非战保障单位和附属机构实施“剥离术”，扩大生活保障社会化范围，走开人才培养依托国民教育的路子，从根本上解决“尾巴长”的问题。

理念二：深化军费管理制度改革刻不容缓。

环顾全球，当今世界上几十个国家在新军事革命的较量场上正进行着决定各国未来命运的激烈角逐。谁能占领资源配置效率的制高点，谁就能在未来的战争上赢得主动，占得先机，否则就将惨遭淘汰。在这场激烈较量中，各国武器装备等硬件上的差距只是显性和表面的，而制度管理方面的落差则是隐性和内在的。

目前我国国防建设任务十分繁重，与发达国家相比，具有“补差”和“跨越”的性质，资源需求矛盾特别突出，尤其需要通过制度创新实现效益型发展。

长期以来，我军建设管理模式过于粗放，一讲发展就要铺摊子、上项目、扩编制，过分强调“不惜一切代价完成任务”，不够重视投入产出比。实际上，在当今世界，军费预算是公共预算的重要组成部分，目前正在发生由投入型向产出型的根本转变。俄军所运用的目标纲要法和“效—费—可行性”分析法就是为了把军费投入关注的重点从投入引向产出。我军军费管理模式总体上仍属于以成本控制为主的投入型管理模式，更多关注钱由谁花、花了多少、是否按规矩花，对钱是否用对地方、花出效益把控还不够严。长此以往，后果堪忧。目前我国经济总量早已达到世界第二，军费投入总量也已居世界第二，但我们的军事能力还远没有到世界第二。这种不平衡在一定程度上反映了国防建设效益上的差距。历史要求我们必须尽快放弃粗放型发展模式，在算好政治账、军事账的同时算好经济账，走效益型发展道路，舍此不可能真正实现强军目标。在这个过程中，以加强军费科学管理为核心内容的改革极为重要。如果不加快改革，就不可能适应中国特色军事变革的要求，也不可能为转变战斗力生成模式提供优质、量足和可持续的资源保障，就会在国防和军队建设上进一步拉大与世界新军事革命先行国家的差距，对此必须保持清醒认识。

理念三：以构建现代预算制度提升系统效益。

现代军费效益的本质是实现系统效益，而构建现代国防预算制度平台，增强军费与军事战略的联动性，则是提升国防建设系统效益的关键。俄罗斯著名军事战略学家科科申曾指出，“如果无法保障对预算拨款使用情况实施有效监督，包括总统在内的所有国家高层领导人都将失去有效的战略管理杠杆”，足见现代国防预算制度的重要。目前我国军费管理体制改革成效显著，但军费资源统筹力度仍然不够，预算方法还不够科学，重复建设、资源浪费等问题依然存在，总体上仍处于由传统体制向现代体制转型阶段。