行政体制改革下一步：从公共行政到公共管理（2）

与经济、政治体制改革水乳交融

深化行政体制改革几乎与深化经济体制改革水乳交融。经济体制改革的核心问题是处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。

而只有通过深化行政体制改革，才能解决政府干预过多和监管不到位的问题，这是加快完善现代市场体系的首要前提。只有大幅度减少政府对资源的直接配置，才能推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。只有首先界定政府的经济职能，才能管住政府这只“闲不住的手”。

为此，全会界定了政府的经济职能，“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”

全会还规范了国有资本投资运营范围，“要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”这为坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，为积极发展混合所有制经济这一基本经济制度的重要实现形式，提供了广阔的体制空间。

与此同时，深化行政体制改革也是深化政治体制改革的重要组成部分。依法行政是依法治国的核心任务，建设法治政府是深化政治体制改革的重要内容。全会还对“深化行政执法体制改革”做了具体部署，“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”

全会提出，“完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。”

而“强化权力运行机制和监督体系”，必然要求“加强行政监察和审计监督”，“完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。”