环保部举办十八届三中全会精神专题辅导报告会（2）

四是改革生态环境保护管理体制。一要建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有纳污介质，加强统一监管，实现污染治理的全防全控。健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，有效进行环境监管和行政执法。加强对有关部门和地方政府执行国家环境法律法规和政策的监督，纠正其执行不到位的行为，特别是地方政府对环保不当干预行为。加强环境监察队伍建设，强化环境监督执法，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，严厉打击企业违法排污行为。在污染防治、生态保护、核与辐射安全以及环境影响评价、环境执法、环境监测预警等领域和方面，制定科学规范的制度，为实行统一监管和提升执法效能提供保障。二要建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。根据陆地和海洋国土空间的统一性，把海洋环境保护与陆源污染防治结合起来，控制陆源污染，提高海洋污染防治综合能力，抓好森林、湿地、海洋等重要生态系统的保护修复，促进流域、沿海陆域和海洋生态环境保护良性互动。在生物多样性丰富区域、典型生态系统分布区域和生态环境脆弱区域，划定并严守生态红线，及时就生态保护修复情况进行交流、沟通和协商。加大区域联合执法力度，构建生态保护信息共享平台，建立区域监测网络和应急响应体系。三要健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。深入实施以生态建设为主的林业发展战略，改革森林资源管理体制，建立健全国有森林资源监督管理体系。改革完善政策支持体系，加强国有林区基础设施建设，增强林区发展活力。加大对林下经济、农民林业专业合作组织、森林保险等支持力度，推进林权抵押贷款，切实规范和监督林地流转，探索林木采伐管理制度改革，加强集体林地的基础设施建设。四要及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。广泛深入细致地宣传生态文明理念和环境保护知识，使其上课本、进社区、入工厂，提高全民的环境意识。强化环境信息公开，扩大公开范围，完善公开方式，对涉及民生、社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等信息及时公开，保证公众环境知情权、参与权和监督权。健全举报制度，鼓励公民、法人和其他社会组织就生态环境问题进行举报。全面实施环保举报投诉热线畅通工程，精心做好环境权益被侵害的群众来信来访工作。发挥好公众、新闻媒体和社会组织的监督作用，构建全民参与的社会行动体系，推行绿色健康文明的生活方式。加强舆论引导，积极主动回应公众关心的环境问题。五要完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。规范污染物排放许可行为，禁止无证排污和超标准、超总量排污。在总结排污权交易试点经验的基础上，加快实施各类排污指标的有偿使用和交易，加大排污权交易的组织机构和监管能力建设。六要对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。将生态环境的损害与公民的损害列入赔偿范围。建立环境损害鉴定评估机制，合理鉴定、测算生态环境损害范围和程度，为落实环境责任提供有力支撑。加强行政执法与司法部门的衔接，推动环境公益诉讼，对排放污染物造成严重后果的，依法追究刑事责任，让违法者付出沉痛代价。

周生贤部长要求，环保系统各级党组织务必要把认真学习领会和全面贯彻落实党的十八届三中全会精神作为环保系统当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，切实把思想和行动统一到全会精神和重大决策部署上来，环保系统广大干部职工要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

环境保护部副部长李干杰、翟青，纪检组长周英，党组成员何捷，总工程师万本太，核安全总工程师刘华出席了报告会。

部机关全体党员、干部，在京各派出机构、直属单位班子成员，党务干部、工青妇干部和青年干部代表，京外派出机构、直属单位主要负责人参加了报告会。