王小广：深化经济体制改革创新点及步骤预期（7）

3.改革必须三方面突破

经济领域改革，必须要三个方面起到突破，第一个问题市场起决定性作用怎么去完成，就是怎么去让微观资源配置的完全市场化得以实现，就是微观改革要到位，这是难点。我刚才讲到的叫市场壁垒，我给他了一个词叫全面打破市场壁垒，或者叫破除市场壁垒。为什么市场没有发挥决定性作用，连基础性作用发挥也受到限制，原因就是我们市场有太多的壁垒，有市场的准入管制，投资上审批，商品要素没有市场化，地区之间商品要素流动有很多的障碍，地方保护，我们的产能过剩等等，愈演愈烈，因为我们各个地方有自身的保护，很多行业都受到了保护，房地产、酒、烟等。我们的市场是分割的，部门分割、区域分割、行业之间分割，我们尽管是一个统一的国家，但是没有按照一体化要求建立统一开放、竞争有序的市场体系，这就是市场的资源配置起决定性作用。

公报里讲到市场体系是企业自主经营、公平竞争，企业要市场化，消费者要市场选择、自主选择，这是市场化应有的权力。权益要保障，你不能搞很多的霸王条款，我要买车，不行！因为北京有雾霾，北京交通拥堵，就要限购，就要限行，这不一定是对的。至少我要质疑他，你有什么权力来不让我买车？我为什么不能自主地买车，自我调解，这个方法是行政的，以后要改。或者你通过了听证会就做了这样的一些限制我们自由购买、自由选择这样的决定，包括房子也是这样，限购、限价，当然是不是市场化是另外一个问题，中国的房子问题不是市场化的，所以强调消费者自主选择、自主消费。我们有很多东西都有规定，没有上到法律层面，就是一个省、市、区、县它几个领导开会，然后形成一个东西。比如停车收费，奥运公园那么大地方没人去，你还每小时定5块钱，就是这些东西都是带有任意性，过去因为我们商品紧缺，我们的消费者就是没有权利，卖方市场考虑不了你的消费者权益，现在已经到了买方市场，老百姓自主选择权、自主消费权不能再侵犯，所以我认为这一次特别强调从市场的角度来讲问题，我们的政府主要是服务，企业也提供服务，要满足消费者的需要，消费者是上帝，这个我认为可以慢慢成为现实。

现在市场体系的障碍是商品和要素自由流动、平等交换也有很多壁垒，所以要破除，在整个市场各个环节，从企业、消费者、商品流动本身、市场本身就产生很多的分割阻碍，我们要清除掉。这是为了发展高速公路，我们采取了一个高的回报，本来20年收回一条高速公路的投资，我们可能5年就可以收回了，像首都机场高速，两三年就回来了。政府规定的高价收费，发展也是必要的，目的是为了加速我们的基础设施建设，但是跨省之间的收费，每一个市、每一个省都要设一个关卡，甚至一个省内，这个区域收费跟其他不一样，主体不一样，财政地方政府不一样，收费不一样。大家都记得2010年大堵车，京藏、京津高速大堵车，八达岭高速100公里堵了20多天，成了世界新闻，很重要原因就是收费不统一，设三个关口，到内蒙一个关口，河北一个关口，进北京又一个关口，实际上可以一体的。你把整个市场切成三块，就降低了市场效率。就因为那个事情，我建议取消黄金周期间的高速公路的收费，这个建议中央最后在去年实施了，大家都知道这个提高了效率。破除市场壁垒，建立一个完整的、高效的、统一的市场体系，这就是市场化改革的后半场的最关键的部分。这是我们讲的微观改革。

4.宏微观关系

许多微观上的事情是受到宏观的影响，就像我们现在房地产的泡沫，城市规划的不科学，我以为和宏观上的财税体制有重大缺陷有很大关系。关于宏观和微观的关系，过去我们的做法是先微观后宏观，大家都知道我们微观改革一直在进行，特别是80年代主要是以微观为主，到了1994年，朱镕基任常务副总理的时候，就做了关于四大宏观领域的改革，其中分税制，就是财政改革，包括外贸体制、金融体制四大改革，是那时候重要贡献。当时设计的宏观体制，明显的不适应微观经济或整个社会经济发展的需要，存在很大的弊端，特别是土地财政这个问题，产生公平调节能力不高，就是我们的二次调节能力不高，同时导致了房地产泡沫等许多问题。所以十八届三中全会在经济领域宏观和微观一起改革，一起完善体制，同步推进宏微观改革，宏微观一体化的改革，这个特征非常明显。宏观是有两大问题，第一个通过政府行政改革来完善宏观调控体系。今年李克强总理做了很多这方面的创新，尽可能减少政府的干预，放权，通过改革来释放红利获利，宏观方面实际上创新很多。

这里面我想重点讲讲财税体制改革，提出了现代财政制度，成为宏观改革的最大的重点和难点，强调财政对经济稳定、发展，调节，形成社会公平是重要的宏观功能，提出了一系列的要求，特别是要立法，要明示事权、财权，改革税制，统一预算，目的是为了改革和完善我们现有的税收制度这么一些问题。

第一个方面就是中央和地方事权、财权的对称性，中央还要增加一些事权，地方可能要增加一些财权，形成一个合理的分工。这里最难是地方税改革，地方税改革既有减又有增，特别是还要扩大一些创新的工具，这个制度不建立起来，征收财产税这个事情不做的话，地方财政的土地财政问题，社会公平问题会出现。现在一个最大的不公平就是少数人有大量的房产，收入差距非常大，而且不交税，没有税来调节，这是一个功能缺失。发达国家市场经济普通都是采取这个制度，为什么我们没有，而且我们有这么多阻力，有利益集团这样的一些障碍。我们必须完善现代财政制度，财税制度上就一定要突破，这微观上是市场体系，宏观上就是财税制度的这种改革。

还有就是破除城镇化的体制机制障碍，完善城镇化健康发展的体制机制。有很多需要改革的方面，三中全会把城镇化这个问题单拎出来，重点加以阐述，而且主要是要从制度上改革上来推动城镇化，这个思想应该是非常清楚。我认为城镇化是发展的一个重点，要通过城镇化的制度创新，破除二元制度，建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多的财产权利。