社保专家褚福灵：比较养老金与药价是认识错位

近期，由于十八届三中全会的召开，众多事关民生的改革都成为公众和媒体关注的焦点。仅就社会养老保险方面来说，养老金双轨制、延迟退休、以房养老……一个个话题接踵而来。近日，又有媒体把目光对准了农村养老保险问题。相较于发达国家健全的社会养老保险体系，以及我国城镇职工和居民养老保险的发展水平，我国新型农村养老保险则刚刚起步，2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、镇）。

当前我国新型农村养老保险制度存在哪些问题？如何在老龄化趋势加快的今天，建立可持续发展的农村养老保险体系？公众对农村养老保险现状的质疑，应该怎样解释？光明网记者采访了社会保险制度方面的专家，人力资源和社会保障部专家咨询委员会委员、中央财经大学保险学院社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵教授。

当前我国的农村养老保险具有一定的补贴性、福利性和引导性

当前，社会舆论对我国正在实行的新型农村社会养老保险制度，即“新农保”的认识和理解是有差距的，没有从根本上了解当前农村养老保险制度的本质意义和社会作用。

我国新型农村社会养老保险制度试点以来，为了让更多的农村居民加入到保险制度中来，设立了比较低的缴费标准，年缴费金额从100元到500元划分为5个档次，缴费人员可以自行选择缴费档次，多缴多得。

如果参保人选择一年缴费100元的档次，一个月只缴不到10元钱，相应的在60岁之后每月领取的养老金也就很少。中央确定的农村基础养老金标准为每人每月55元，可是我们不能简单地拿这个标准与城镇职工的养老金水平相比较，城镇职工每年的养老金缴费额要远远高于农村养老的缴费水平，因此相应的领取金额也必然高于农村居民。

因此，要正确认识我国农村养老保险制度的问题，需要从缴费标准、从待遇水平等方面做出全面衡量，从这个角度来讲，我国的农村养老保险目前明显具有一定补贴性、福利性和引导性。

提高农民养老保险缴费水平才是制度可持续发展的关键

任何保险制度的制定和实施都有一个目的性和作用定位的问题。因此，我们首先要认清我国当前农村养老保险制度是一个补贴性质的制度，还是一个确保基本生活保障的制度，这一点是理解和评价当前制度好坏的前提。

如果定位为补贴性制度的话，也就是说，当前农村养老保险的作用仅仅能达到“有比没有强”的效果，能为农民的生活条件提供一定的补贴之用；但是要真正保障参保人的基本生活水平，还是要靠其他多方面的手段才能实现，比如土地收入和家庭子女养老方面，以及个人收入来保障基本生活。

目前我们的农村养老保险制度是存在很大问题的，这种主要依靠补贴性质的制度是不可持续发展的，下一步改革要做的就是要逐步提高农村居民的养老保险缴费水平，要按照不同时期农民个人收入的增长来逐步提高。

社会养老保险制度有自身发展的规律，如果设想一年才缴费100元，60岁之后一个月就要领取200元甚至更多，这样的期望是不可能实现的，也是有悖于保险制度可持续发展规律的。当然，政府也要适度地、相应地提高农村养老保险的补贴水平，但是关键还是要参保人积极缴费。随着居民收入的逐步提高，缴费能力也会逐步增强。