宁夏：构建新型城镇化建设的法治保障体系

新型城镇化是新型工业化、信息化、农业现代化发展的核心动力，是推动经济社会健康持续发展的巨大引擎。构建推进新型城镇化建设的法治保障体系，有利于发挥农民的主体作用，有利于推进依法行政、建设法治政府，有利于维护城乡社会和谐稳定，有利于因地制宜、规范推进新型城镇化。当前，宁夏正处于推进新型城镇化建设的重要战略机遇期，必须要充分运用法治思维和法治方式推进新型城镇化建设。

增强推进新型城镇化建设的依法行政意识。深入推进依法行政、加快建设法治政府，是全面推进依法治国的核心和关键。在我国，行政机关承担着经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域的繁重任务，其行政能力和执法水平与人民群众生产生活息息相关。新型城镇化是以人为本、改善民生、资源节约、环境友好的城镇化。因此，坚持依法行政，坚守法律和政策底线非常重要。各级政府应将推进新型城镇化建设作为总体战略摆上突出位置，超前研究，精心谋划，提出符合实际的发展方案、相关政策和制度体系，做到主体适格、职权有据、行为法定、程序正当、高效便民和权责统一。同时，必须树立尊重人性尊严的新型城镇化发展理念，通过构建以人性尊严为价值基础的法治秩序，推动形成科学合理、全面完善的新型城镇化建设法治体系。

完善推进新型城镇化建设的民生保障制度体系。新型城镇化是以人为核心的城镇化，必须把提高人的幸福指数、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。为此，要加强城镇公共服务体系和保障性住房等民生工程建设，保障城镇特殊困难群体的各项合法权益。深化劳动和社会保障制度改革，加强城镇特别是小城镇的吸引力。完善城镇就业和养老、失业、医疗保险等社会保障政策，健全城乡社会保障体系，完善社会福利保障制度。建立健全与经济社会发展水平相适应，与其他社会保障制度相衔接的社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网，切实保障他们的基本生存权利和人格尊严。同时，加强城市文化建设和和谐社区建设，在民生制度体系的构建中，应健全制度实施机制，创造制度运行环境，增强制度实施效果。

强化推进新型城镇化建设的生态环境法治建设力度。一要完善新型城镇化建设的生态环境法律规制。就宁夏来说，地方立法应十分注重规范实施与保障制度建设，对“政府行为、公众参与、违法惩处”分别加以细化，及时体现地方立法的灵活性与实效性。二要制定环境保护标准和相关考评体系。适度提高新型城镇化的环境保护门槛，实行严格的环境保护政策和制度，构建以生态环境质量为评价指标的绿色城镇化综合考评体系。三要完善保障社会公众民主参与环境保护的制度体系，发动广大公民为绿色城镇化发展规划建言献策，鼓励公众的环境保护行动。四要健全绿色执法体系。严格贯彻落实生态文明建设的理念和要求，塑造绿色城市模式，加大绿色执法力度，切实保护绿色城镇化的成果。

提升推进新型城镇化建设的法律服务和司法保障能力。司法机关要依法服务产业转型升级，增强推进新型城镇化建设的产业支撑力。依法妥善审理与经济结构调整相关的案件，平等保护民营企业和国有企业的合法权益。严厉打击破坏新型城镇化建设的各类犯罪活动，切实维护建设市场秩序安全有序。依法保障重点工程有序顺利实施，妥善处理社会矛盾纠纷，依法维护人民群众的各项合法权益。强化为民意识，依法妥善审理群众关心、社会关注的征地拆迁等民生案件，维护人民群众在教育、就业、医疗和社会保障等公共服务领域的权益。加强与党委政府的协调沟通，争取各方面的支持与配合，及时将涉及新型城镇化建设的矛盾纠纷解决在诉前和基层。 （执笔：周晓军）