中国近现代政治体制的转型及其当代启示

【内容提要】 自明末清初中国资本主义生产方式萌芽以后，中国社会实际上已经开始了从传统社会向现代社会的转型进程。中国的政治体制自身和人们对政治体制的认知也经历了痛苦的五大转变：从君主专制制到君主立宪制、从君主制到共和制、从内阁制到总统制、从多党制到一党制、从地方自治制到中央集权制。从中我们可以看出，中国近现代政治体制转型中民族革命与政治革命，政体之争与政党斗争，国体之争与政体之争，国内阶级斗争与国际列强干预叠加、搅和在一起，使得这一转型特别艰难与曲折，使中国丧失了许多原本可能的历史发展机遇。近现代中国政治体制转型中已经提出但尚未完全解决的一系列问题，需要当代中国政治体制改革去思考并采取积极有效的措施去解决。从这个意义上讲，近现代中国政治体制转型的经验和教训给我们今日的政治体制改革留下了非常宝贵的十大历史启示：如何处理好现代民族建设与现代国家建设的关系，如何处理好现代国家建设与现代政党建设的关系，如何处理好现代国家建设与现代社会建设的关系，如何处理好国家建设与经济建设(求强与求富)的关系，如何处理好执政党、国家与军队的关系，如何处理好执政党、国家与知识分子的关系，如何处理好中央集权与地方自治的关系，如何处理好决策系统与咨询参谋系统的关系，如何处理好改革形式与改革内容、改革时机的关系，如何处理好政治体制之间的批判与借鉴、改革与创新的关系。

【关 键 词】中国/近现代/政治体制/转型/启示

所谓政治体制，有广义和狭义两种，广义的政治体制相当于政体(Form of Government)或总体的政治制度(Political System)，它是统治阶级或统治集团得以实现其统治利益和意志的统治方式，也是一个政治体系内各种政治关系的总体格局的制度化形式。如，中国是人民代表大会制度，美国是总统制，英国是议会内阁制，法国是半总统半议会制，瑞士是委员会制等；狭义的政治体制(Political Regime)小于政体或总体的政治制度这个概念，它是大的或曰整体的政治制度得以进入运行状态的各种具体制度和运行机制的总称，包括领导制度、组织制度、人事制度、决策机制、执行机制、监督机制等。这里我们讲的我国近现代政治体制中的政治体制既指广义的政治体制，也包含狭义的政治体制概念。

马克思在《政治经济学批判》一书中曾经指出：“无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是决不会出现的。”[1]这一论断深刻地说明了一种社会制度在它的能量尚未被完全开发出来之前是不会消失的，新制度要取代旧制度，必须要有比旧制度更大的推进社会发展的能量。换句话说，从旧制度到新制度的制度转型是由制度内含的推动生产力发展的能量的向度和大小所支配的，而制度内含的推动生产力发展的能量的向度和大小取决于制度所处的社会发展环境条件的复杂性程度和制度对所处的社会发展环境条件的反应和处置等适应能力之比。