中国近现代政治体制的转型及其当代启示（8）

可见，近现代中国政治体制转型的第三个特点是国体之争与政体之争搅和在一起。众所周知，国体是指在一个政治体系中谁在统治，即哪个阶级、集团占统治地位的问题，因此，国体的核心问题是如何获得并维持或如何推翻和新建统治权力体系的问题，即政治合法性问题。政体讲的是如何统治的问题，即统治的形式或曰方式、方法、技术问题，因此，政体的核心问题是如何通过改变统治的形式来提高统治权力体系的运行效能问题，即政治有效性问题。近现代中国政治需要解决的最重要的问题不是政体问题，而是国体问题，即哪个阶级、集团来统治中国的问题，是旧的地主、贵族，还是资产阶级，或无产阶级，或农民阶级？如果是资产阶级，那么，是买办资产阶级，还是民族资产阶级？是资产阶级上层，还是资产阶级中下层？可见，政体之争看上去是统治形式、统治方法之争，实质上是阶级利益之争、统治权力之争。表面上看上去特别强大的蒋介石国民党政府及其军队之所以被中国共产党及其人民军队所打败，最重要的原因，一是人心的向背：蒋介石国民党政府及其军队代表的是中国社会中少数人的利益，而中国共产党及其人民军队代表的是中国社会中大多数人的利益；二是世界的潮流：20世纪的世界，专制独裁与民主进步在世界范围内展开斗争，最终民主进步赢了。在中国，蒋介石国民党政府是专制独裁的代表，而中国共产党是民主进步的象征。

多党制在近现代中国虽盛行一时，但不断遭人抨击、羞辱，最后夭折是必然的，原因有：第一，中国缺乏实行多党制的历史、文化条件；第二，现代资产阶级和无产阶级不够强大，社会中主要是地主和农民的阶级对立和对抗，没有多元分化的利益结构和社会结构，民主缺乏阶级、阶层力量均衡的社会基础；第三，没有自由平等、妥协合作的民主精神或民主传统及其衍生的大家认同的现实的民主规则或民主制度；第四，代表大地主大买办阶级利益的北洋军阀控制的北京政府(不论谁当权)，总是倾其全力，扼杀多党制议会民主，民主是政客们玩弄权术的把戏，即使有民主的形式，也没有民主的真正内涵；第五，那时候，无论是资产阶级革命派，还是资产阶级立宪派，对于现代政党政治的运作常识和活动规则的了解其实非常有限，运用起来也很生硬，源于西方的议会政治和政党政治没有与中国当时的社会习惯和政治传统有机结合。这就充分表明，资产阶级多党制不适合20世纪的中国国情。

(五)从地方自治制到中央集权制

从秦统一到清王朝，中国传统的国家结构形式是中央集权的单一制，不存在地方自治问题，可是，近代以来，受到西方国家地方自治的单一制国家结构形式和联邦制等复合制国家结构形式的影响，一些人，特别是某些知识分子和部分官员开始谈论在中国实行地方自治，以平衡中国传统的中央集权制，目的是在现代化进程中想给地方发展提供更多的人力、物力和财力，从而更好更快地推进中国社会的现代化进程。地方自治原本只是单一制国家结构形式中的一种，可是，中国近现代理论争论和实践探索中的“地方自治”实际上是单一制国家结构形式中的地方自治和复合制国家结构形式中的地方分权的一种混合体。