【案例】不加薪就罚款， 是否操“薪”过度？（4）

别说对企业最多两万元、对老板最多一万元的罚款，根本无法震慑“无良老板”，政府“勒令”企业涨工资，本身就是对企业自主经营权的非法干预。这些年，社会平均工资水平的不断上涨，让一些地方误认为是自己发布“企业工资增长指导线”(主要是规定不得低于多少，少数也规定不得高于多少)的功劳，殊不知，这是并且只能是由市场决定的。 

如果企业因经营原因导致资金被占用，如果劳动力严重过剩，政府一纸文件真能让企业涨工资吗？一个简单的问题是，如果劳动行政部门足以判定企业工资是否合理，并能以罚款方式强制要求企业涨工资，那还要推进工资集体协商制度干什么？劳动行政部门全权决定不就可以了吗？ 

在十八届三中全会公报中，“市场在资源配置中起决定性作用”至少出现了三次，作用也由“基础性”提升为“决定性”。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，就要尊重市场的规律，尊重企业的自主经营权。地方政府不应随意将“看得见的手”伸进企业内部，“不加薪就罚款”的家长式管理要不得。 

真正意义上的工资集体协商，不是靠政府罚款推动，不是靠行政命令强迫，而是要完善现代企业制度，充分发挥工会组织的作用，改变单个劳动者在工资谈判中的弱势地位。在最低工资标准之上，企业该不该加薪，工资水平多少合适，不是政府部门能够管好的事情。过度干预不仅会侵犯企业权利，让经营困难的企业雪上加霜，也不利于促进就业，好心反而办坏事。对政府部门而言，“不加薪就罚款”肯定是操错了“薪”。

【启示与思考】

近日河南拟立法“不涨工资就罚款”引起了社会关注和受到网络热议。笔者认为，在此大家不必过度解读。

其实，公众是误读了这一规定。草案中的原文是，“无正当理由始终以惟一方案或者立场排斥对方合理意见和主张的，情节严重的，劳动行政部门可对该企业处以两千元至两万元的罚款。”可见，罚款是有前提条件的，针对的是能涨工资却不涨的无良老板，而并非不分青红皂白的“不加薪就罚款”。

我国早在2000年就出台了《工资集体协商试行办法》，但在一些地方，由于政府部门认识不够、企业积极性不高、相关制度建设滞后等原因，一直面临“老板不愿谈、职工不敢谈”的尴尬。尤其在劳资地位失衡、就业难的背景下，企业主往往有恃无恐，员工则为了保住饭碗忍气吞声。

为此，近年来各地纷纷加快立法，以法律和行政手段推动工资集体协商，其中行政处罚成为约束企业负责人的做法之一。河南的规定并非首例，去年5月1日起施行的《云南省企业工资集体协商条例》，就规定了“企业拒绝开展工资集体协商或者拖延答复，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并处5000元以上2万元以下罚款”。

薪资是职场人员的主要收入，与其生活水平息息相关，薪资的多少直接影响着生活品质的好坏，并且也是职场人人生价值及能力的体现。人人都盼望自己的薪酬一年比一年高，但是加薪却并不容易。故此，姑且不说，河南“立法加薪”能不能解决实质问题，但对于拉近薪酬待遇的公平角度来说能够得到强制性的保证。

明确罚则，有助于推动企业主从不愿谈、拒绝谈到愿意谈、习惯谈的转变，其背后的政策善意毋庸置疑。对于网友的误读，有关部门需要做好政策解释工作，对传递的民意应引起关注和思考。如处罚不应一刀切，而应考虑企业规模、员工人数等综合确定处罚额度。除了让企业有工资协商的“心”，更要有涨工资的“力”。   　　

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