千年变局，百年复兴与30年改革（2）

未尽的事业——改革仍在路上

当我们充分肯定改革开放30年的历史功绩时，不能不看到，缺乏相应的政治体制改革相配套、单兵突进的改革留下许多问题，例如，市场经济的扭曲，贫富悬殊，收入差距过大，社会分配不公，权力寻租，贪污腐化，道德诚信的沦丧，假冒伪劣盛行，自然资源的破坏，环境的污染和恶化，官民矛盾凸显，社会矛盾加剧，民粹主义高涨等等，在金融危机、经济衰退之时，极易引发社会动乱。因此，在继续深化经济体制改革的同时，也要加快政治和社会体制的改革，逐步还权于民，进而完成百年变革未尽的"宪政"课题。当前最重要的是深化人力、资本、土地等要素市场的改革，建立健全现代产权制度，把不论是何种形式的国家、集体、社团的公产还是个人、家庭的私产，都置于现代产权制度中进行规范（界定、保护、处置、交易等法律规范），从而为宪政制度的建立打下基础。

在一个13亿人口的大国进行政治体制改革--确立与市场经济相适应的宪政体制，是一个较长的历史进程，不可能一蹴而就。因为宪政体制是不可能通过一纸立法来创建的，它是在利益的博弈中逐渐生长出来的。如英国宪政制度的生长就用了几百年的时间，它植根于古希腊、罗马的民主与法治精神，在日耳曼公社残存的民主制的基础上逐渐生长起来。而中国从来没有民主和法治的传统，清末民初的宪政改革与民主共和革命虽给我们留下了宝贵遗产，但它并非根植于广大民众之中，而仅仅是精英们的理想探索。另一方面，经济社会发展与相应的体制改革仍然是我们未尽的任务。因此，应从经济社会发展和健全市场经济体系的需要来加快政治体制改革。比如，加快公益性社会组织和互惠性行业组织的建立，以推动政府机构改革和职能转变；加快政企、政资、政事分开的改革，以推动党政分开的政治体制改革，从而转变党的执政（治理）方式；加快基层民主的自治建设，以推动党内民主化和科学化改革；开展基层民事独立审判的司法试点改革，以推动司法或审判独立的改革；加快区域性和地区性的综合配套改革，以推动行政乃至政治体制与公共财政体制的改革；加快新闻管理体制的改革，逐步放松管制，给人民以表达权和监督权，以推动公民社会的建设等等，从而走出一条渐进的政治体制改革的路子，最终实现"宪政中国"的百年夙愿。

（袁绪程 中国经济体制改革研究会副秘书长）