社会建设：开掘中国政治发展内源动力的战略抉择（6）

积极的公民参与是培育参与型公民最基本的途径。公民参与一般包括政治参与和社会参与，其中政治参与主要指公众参与政策的制定并影响政策设置的过程；“社会参与”则大多与地方社会的生活需求相关，如公众自愿提供福利服务、环境保护、治安巡逻等公共产品。这种“共同生产”的“社会参与”不仅能减轻国家财政负担，而且在公共产品供给方面比国家更有效率，有利于培养社会的向心力和凝聚力，也有利于增强民众的政治效能感和信任感。研究发现，公民参与和社会信任是相互强化的。信任别人的人是全面发展的好公民，而那些积极参与社会生活的人，不仅更信任别人，而且更值得信任。相反，脱离公共生活的人认为自己被恶人环绕，从而会缺乏诚实的自律。公众参与、互惠、诚实与社会信任这四者之间的因果关系十分复杂，四者是紧密交织在一起的。在中国，公民参与不仅包括对政府具体行政事务的参与和监督，而且包括对国家在地方的代理人的权力和行动的监督。政治参与自下而上地维护着政党政治的合法性和稳固性，有助于形成良性的政治发展格局。正是基于公民参与的广度与深度的不断扩展，中国的“参与型公民”正处于雏形。在各种政府治理活动中，公众不再是纯粹被动的接受者，而更有可能成为主动的参与者。如河南公民赵正军，持续将信息不公开的政府部门告上法庭，胜诉率近60%；记者吕建福号称“专拍哥”，3年曝光数千张特权车照，最终导致河南取消了公安车牌号段“豫O”；至于各种层出不穷的民间反腐英雄，更是集中彰显着中国公民的社会正义感和政治责任感，成为反腐败和廉政建设的重要生力军。通过这些拥有强烈公民权利意识的个体的点滴努力，以及他们的示范作用，最终会汇聚成推动中国政治发展的集体性力量。随着社会成员的权利意识不断增强，政治参与热情日益提升，中国政治过程也将在参与型公民持之以恒的不懈努力之下，不断走向透明公开，不断走向民主法治，不断走向公平公正。中国公众广泛的民主参与，正在成为中国制度变革和政治发展的重要动力源泉。

公民参与对于中国社会建设和政治发展的重要战略意义，不仅关系到国家治理的民主性，而且关系到社会主义民主的实践性与现实性。公民参与的实践及其发展对民主的建设与发展有直接的推动作用，如村民自治和居民自治通过调动农村和城市居民自我发展和自我管理的积极性，激活了社会的整体活力，使得基层民主制度真正有效地运转起来，公民参与是中国民主深度发展的战略基础。公民参与对于政治发展的价值与意义在于：（1）公民参与有利于政治体系的公开化和民主化。公民在表达自身利益诉求的同时，也会对政权体系的合理性与合法性形成相应的要求，政权体系也会在增强回应性和责任性的过程中，通过自我调适不断提升自身的制度理性能力和体制弹性，以适应或满足公民参与的要求。政权体系为了建构自身的合法性或者为了降低自身权力运行的政治风险和法律责任，也会自觉地将其权力系统或其所主导的政治过程向社会开放，主动地吸纳公民参与的压力，增强政治运行过程的公开化和民主化程度。（2）公民参与有利于提升其民主意识与民主能力，培养具有民主人格的现代参与型公民。公民参与有利于增强公民对政治体系的认同，从而将自己的生活质量乃至前途命运与公共生活的优化紧密联系起来，使得政治共同体成为一个休戚与共的命运共同体，反过来，这种积极主动的正向认同又会孕育公民的公共意识和社会责任。优良的民主生活在任何时候都是以健全的公共意识为基础的，公民参与无疑是一种民主资源的积累，这种积累将直接转化为公民的民主实践能力的提升，进而成为现代国家制度有效运作的重要基础。

基于自由、民主与法治基础之上的社会个体解放促使政府行为的价值取向回归社会，并且极大地激发了社会与公民的创造性活力。在社会建设过程中，随着自由、独立、责任的观念逐渐成为社会的普遍观念，人们对民主、法治、人权等现代政治价值理念的追求将与日俱增，这都会成为推进政府改革，建设社会主义政治文明的新动力。公民参与不仅是提升政府公共服务水平的关键，而且是促使政府治理方式现代转型的推动力量。因此，充分激活参与型公民，使之切实成为中国政治发展的内源动力，将是中国社会建设彪炳千秋的伟大历史功绩。