王一鸣：改革开放是决定当代中国命运的关键一招（10）

亮点四，建立现代财政制度。这个制度和地方政府有很大关联，就是事权和支出责任的对应关系，我们现在强调事权和支出责任的对应，很重要。现在中央和地方大概财力各占50%收入，但是中央的支出不足20%，余下的30%干嘛呢？转移支付。现在它强调了事权和财力的对应，而且文件给出了一个很明确的方向，一个下放支出责任，第二个上收事权。上收什么事权？比如上收社会保障，要标准一致全国统筹；上收市场监管，地方监管要保护本地区市场，甚至有人还提出教育是不是也要适当上收，要不很难均衡。像北京，现在教育经费支出要占GDP的4%，西城、东城、海淀怎么用这4%啊？西城的学校硬件设施本来就这么好，还要非要在教育上，怎么用呢？把计算机扔了，再买一遍？如果审计严格审计，必须给我用在教育上，那只能这样用，又不能给教育贫困地区，发展水平差异太大。

亮点五，城乡一体化发展，要素的平等交换和公共资源的均衡配制能不能均衡配制城乡。我老提一个概念，新增财政收入能不能按人头分，农村一个人头一份，这样才能均衡；公共支出这块，公共服务这块能不能按人头分。或者可以向农村倾斜。它本来就落后，要不它怎么均等化呢？类似这样的问题。

（六）改革的方向

1、把市场能够承担的功能交还给市场

我加了一个“还”字，本来就是别人的，还给别人，你捏在自己手里就以为是你的东西了，你有没有搞错，你还给别人。你要搞市场经济就尊重市场，你要给别人足够的尊重，别认为你老子天下第一，别人都得围着你转，你得围着市场转。

2、清晰的界定政府的职能和边界

1)  宏观调控（不包括地方政府）

2)  市场监管

3)  公共服务

4)  社会管理

5)  环境保护

以前我们讲政府还有个经济调节，这次把它删了。即便是这样，我们还要发挥市场作用，比如宏观调控，还要注重发挥市场作用，设置一个合理区间，只要不跌破下线不突破上线，就不要轻易去干预，所以总书记说，要相信市场。比如说增长率、就业率，不跌破下线，通胀率不突破上线，政府不干预。政府并不是不出手，采用底线思维，突破底线了，政府还是要出手的，这个很明确。

同样，公共服务也不要政府都包起来，要鼓励政府购买服务。这会决定也说了，政府购买服务，不要什么都你包起来，公共服务方面，特别基层的公共服务，让社会组织去干，它最接地气，它知道老百姓喜欢什么，想要什么，充分发挥社会主动权。

3、转型

我们过去的政党主要是铺摊子，但是现在北京铺摊子的任务基本完成了，未来我们的主要是上两个台阶，一个产业升级，一个创新。