郑新立：从三中全会看未来中国（2）

改革农村土地管理制度

改革农村土地管理制度这是三中全会最重要的、也是力度最大的一项改革，是一个重大突破。它对我国未来十年能不能实现全面小康，能不能避免落入“中等收入陷阱”，将会产生至关重要的影响。

我国现在还有近七亿农村人口，城乡收入差距若还保持在3.1：1的收入比，在传统的农村土地经营模式下，农民收入不可能大幅度提升，城乡收入差距也不可能缩小。如果通过农村土地制度改革，实行经营权和所有权分离，使用权和经营权分离，这样既可以保留土地国有性质，又使土地经营权与所有权分离，使农村的土地制度与市场经济融合。20年前，国有企业就是通过所有权与经营权的分离，极大地激发了国有企业活力，国有企业与市场经济实现了高度融合。

但我国农村土地制度改革，进展还比较慢。三中全会提出的土地制度改革，就是使农村土地集体所有制的实现形式发生变化，农村土地的公有制与市场经济实现高度融合。过去农民是捧着“金饭碗”要饭吃，虽然农民有宅基地，但是不能变成现金收入，资产不能货币化，就没有办法增加农民的财产性收入。举例说，重庆“地票”制度已经实行了四年，取得了四个明显效果。第一，重庆市郊区农村闲散的建设用地，包括原来的砖厂、窑厂等土地得到重新复垦。第二，国土部门对整理后的宅基地、新开垦的荒坡地和河滩地等进行丈量确权后入市交易，投资者通过在市场上购买“地票”来获得规划部门的工业用地。四年期间，重庆通过“地票”转让的土地价值达200多亿元，15%给村集体，85%直接给农民。“地票”制度提高了农民收入，而且也解决了建设用地不足问题，还新增了七万多亩耕地。第三，“地票”市场交易形成了一个土地价格，二十万元一亩地。农民以二十万元一亩地作为抵押，申请银行贷款。目前银行已经通过土地抵押向农村发放了七十多亿小额贷款，支持农民发展多种经营。

因此，农村土地制度改革能给农民带来实实在在的好处，将会彻底改变农村面貌。　

深化财税体制改革

这次财税体制改革有些突破，改革预算制度，改革税收制度，建立责任与支出相适应的财税制度。财税制度改革的出发点是实现科学的财税体制在优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安方面发挥制度保障作用。但这次改革还是为今后改革留下了较大的空间。保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

完善金融市场体系

金融这部分虽然放在“加快完善现代市场体系”中，但关于金融的主要改革都体现出来了。一是放宽准入；二是建立地方性的监管机构，建立双层金融监管体制；三是建立存款保险制度，用市场机制化解风险；四是实行股票发行注册制，由过去的审批制转为注册制，由企业和市场机制决定首次公开发行（IPO）。还有发展多层次资本市场，加快人民币资本项目可兑换等。金融体制改革如果能到位，将创造新的红利，包括人民币国际化的红利，人民币变成全球储备货币，这个红利比起我们改革开放以来的劳动力红利还要大。如果人民币实现了资本项目可兑换、人民币国际化，就可以用人民币直接到海外投资，用人民币直接支付进口物资，进行国际贸易的结算。这项改革将关系到全国人民的根本利益。