新型城镇化+农业现代化：“双腿”并进奔向“好日子”（3）

“城市群”和“中小城镇”并重

一方面，要依托大城市发展城市群，让大型城市群起到新型城镇化的带动作用；另一方面，要加大中小城镇建设力度，发挥其就地城镇化主战场的作用

在北京朝阳区香河园街道，来自四川省内江市的李长江经营着一家铝合金门窗店面。他来北京已经11年了，最近却动了回老家的念头。一个原因是北京的生活成本越来越高，租房租店面的成本提升；另外一个原因是他的孩子明年就要高考了，按照规定必须回原籍报名。

在我国，像李长江这样的流动人口大约有2.3亿人，大多集中在大城市。他们虽然已经在城市生活多年，却依然保持了农民的身份，没有享受到城市人口所能享受的大量优质公共服务。

“中国城镇化路径抉择是背井离乡，还是就地拥抱希望？是选择就地城镇化，还是进行异地转移？我认为应该是‘两条腿走路’，就地转移为主，异地转移为辅。”辜胜阻表示，新型城镇化不是单纯把大城市做大，也不是单纯发展中小城镇。一方面靠依托大城市发展城市群，让大型城市群起到新型城镇化的带动作用。一方面是加快发展“五线城市”，让其成为农民就地城镇化的主战场。

辜胜阻所看好的“五线城市”，指的就是中小城镇。如广东的虎门，目前依然是东莞下辖的一个镇，但是高峰时期虎门人口达到100万。本地人口10万，外来人口90万，这本身就是“五线城市”的雏形。从长期趋势来看，这样的“五线城市”将向农业人口最大限度“敞开胸怀”，更多的像虎门这样的小城镇会快速变为城市，当地的农民可以选择在将来的“虎门市”就地变为市民。

中央城镇化工作会议明确提出，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。从“全面放开”到“有序放开”，再到“严格控制”，彰显了新型城镇化的发展方向。

“解读会议精神，就是要求走出一条在中小城镇就地就近新型城镇化的路子。”尹成杰说，现在全国每天有300个自然村消失，这样的城镇化是“记不住乡愁”的。2500多万农民工在城市和农村间流动，这种流动虽对我国经济社会发展起到了重大的推动作用，同时也给社会、城市及农民工家庭带来巨大压力。

就地就近中小城市城镇化的路子应该提升到优先的地位，这样可以使农民就地就近得到就业机会，利用空余的时间又可以回去照顾农田。这种做法可以缓解大城市的压力，也有利于推进城乡发展一体化新格局的形成。

在接受记者采访时，清华大学建筑学院教授顾朝林给出了推进新型城镇化具体建议：一方面建立具有地域特色的城镇化政策区。对于不同阶段的城镇化地区实施不同的政策，科学规划，合理布局。另一方面建立可持续发展的国家城市体系。在中国集中培育30个城市群，既包括全球层面竞争的城市群，也包括成长型的城市群和欠发达地区在内的培育型城市群。其中，后两个城市群将成为农民就地实现城镇化的重点区域。当然，在政策制定过程中，也要充分尊重农民异地城镇化的选择。