刘奇：应尽快建立农地经营的准入与退出制度 （2）

建立严格的农地准入制度

农地（主要是耕地）经营实行许可证制度，按照粮食、油料、棉花、蔬菜、畜禽规模化养殖等种养业品种进行分类指导，实行国家、省、市、县、乡五级分级审核许可。

（一）准入领域

在坚持家庭承包经营制度的基础上，鼓励专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转土地，发展农业适度规模经营，鼓励种植粮食、油料、棉花、蔬菜和发展规模畜禽养殖；引导城市工商资本投入农业农村，采取公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等方式，重点从事种养业产前、产中和产后服务（如农业生产资料供应服务、机械化耕种、收获、农业技术服务、农产品加工及贮藏、运输、销售等）、设施农业、畜禽规模化养殖，以及农村闲置土地、农村集体经济组织和农民自己没有能力开发的“四荒”等自然资源开发等适合企业化经营的产业，带动农户发展产业化经营；从制度层面推进企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售等后续增值收益。

（二）经营主体

流转农户土地，发展农业适度规模经营的农民专业大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业。

（三）资质审核

对专业大户、家庭农场、合作社和企业等经营主体流转使用农户承包地，进行资质审查，着重审查受让方信誉度、资金实力、技术力量、产业规划、管理能力、履约能力。

（四）流转面积

经营主体流转农户承包地进行粮食、油料、棉花、大田蔬菜种植。100-300亩由乡镇政府审批，300-5000亩由县政府审批，5000-10000亩由市政府审批，10000亩以上由省政府审批。（流转农地从事畜牧养殖的各省可另行制定标准）。

（五）流转期限

经营主体租赁农户承包地进行粮食、油料、棉花、大田蔬菜种植。5年以下由乡镇政府审批，5-10年由县政府审批，10-15年由市政府审批，15年以上由省政府审批。

（六）项目审查

项目是否符合国家法律法规、产业政策、环境保护、主体功能区规划要求，项目的预期效益及经营风险。