刘奇：应尽快建立农地经营的准入与退出制度 （3）

（七）建立土地流转风险防范机制

农村土地流转可能面临的风险大致有：农民失地又失业风险、社会融入风险、乡村债务风险、粮食安全风险、土地质量风险、生态环境风险等。一是建立农地流转风险评估机制，包括风险评估实施主体、评估责任主体、风险评估程序。二是构建农地流转纠纷的风险预警机制。提高农民对农地流转的风险识别和风险防范能力，提高基层干部依法行政素养，改进农地流转中的政府服务方式，维护农村土地流转中的自愿、公平、有序原则。采用先进技术搭建具备风险分析、监控预测、动态决策、综合协调、应急联动、风险评估等功能的社会风险预警平台，实现农地流转风险出现时的及时有效应对。完善农地流转中民间调解、行政裁决、司法诉讼等纠纷解决机制。三是建立土地流转风险保障金制度。通过推广使用土地流转示范合同，鼓励建立和完善土地租金预付制度。在土地流转面积较大地区，鼓励建立土地流转风险保障金制度，通过政府补助、流入方缴纳等方式，保障基金由企业、村集体和乡政府集体保管。一旦企业出现经营不善时，可用此基金来化解风险，对农民予以补偿。

（八）成立农地经营准入审批委员会

由政府分管领导任组长，农业、林业、国土、发改、财政、科技、环保、工商、质监、商务、金融等部门参加的农地流转经营准入审批委员会，办公室设在农业或林业行政管理部门，具体负责工商企业、农业专业大户、较大的家庭农场、涉农企业等租赁农户承包地的准入审批，审批前置条件是充分与农民协商，达成一致。

（九）实行严格的监管制度

1.加强农地经营权转移管理。村域范围内的农户间流转可自由进行，但须经村委会审核备案，变更手续。超越村域范围的农地经营权流转期限在一年以上的，流转双方应签订规范的流转合同，并到乡镇（街道）农村经营管理机构办理流转合同鉴证手续。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。农村土地承包经营权流转合同及有关资料，按管理职责分别由乡镇（街道）农村经营管理机构进行归档，并建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。农村土地承包经营权流转合同文本，由省人民政府农村经营管理部门进行规范。农村土地承包经营权发生流转后，农村经营管理机构应当及时将有关情况通报同级国土资源管理部门，建立部门联动协商机制，加强农村土地用途管制。

2.保障农村土地流转收益。土地流转双方应根据土地质量、产出水平和物价变动等因素，合理确定流转价格。流转期限超过5年的，应当建立价格调整机制，明确约定调整时限和幅度，分时段确定流转价格。流转双方应对各种政策性补贴、流转期满后地上物权属及补偿办法、土地征占应得补偿的归属等作出明确约定。确权确地到户后流转的，流转收益归承包农户所有；确权确利和确权确股流转给村集体，由村集体统一经营或流转给其他经营主体的，土地收益要单独建账、单独核算、专户储存，并严格履行民主程序，合理分配土地收益，确保及时、足额兑现到农户。