三中全会后的能源改革（2）

韩文科：发改委能源所所长

三中全会《决定》对能源领域改革的论述分为两个层次，一是总体改革论述，诸如“使市场在资源配置中起决定性作用”、“积极发展混合所有制经济”、“推动国有企业完善现代企业制度”等，也涵盖对能源领域改革的指导；二是直接对能源领域改革的论述，比如，“自然垄断行业，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化”，“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格”，“健全能源、水、土地节约集约使用制度”等。

三中全会对中国下一步能源改革提出了重要指引。如何进一步贯彻三中全会精神，推进能源领域改革？中国能源政策与战略圆桌会第一次会议对此进行了深入研讨。中国能源政策与战略圆桌会由第一财经研究院发起，本次会议由第一财经研究院与中华能源基金会合作举办。

刘京生：雾霾是下阶段改革的

突破口

能源领域是计划经济最强大的领域，包括市场、价格等方面。能源领域的垄断也更集中，比如“三桶油”。能源领域的改革难度很大。

从5号文件开始（电力体制改革启动，国家电力公司被分为7家），关于能源改革的研究就有很多，包括价格和机制上的改革，但是成效甚微，包括最简单的把电网公司辅业剥离出来都非常困难，所以能源改革是一个攻坚型的改革，或者说改革难度最大的领域。

本次三中全会从市场机制的决定性作用上强调了改革，改革的基本思路有了改变，但是执行情况依然很难。这主要涉及两个问题，第一是利益集团的问题，国企的实力和能力已经今非昔比；第二是法律问题，现在涉及能源的法律非常多，中央地方的法律有几千条，而改革不能违法，这就意味着要对清理法律规定做大量的工作。