三中全会后的能源改革（4）

韩文科：

赋予国企真正的企业定位

围绕三中全会决定，对能源领域的影响比较大的改革有几个：第一是政府和市场的关系，这是一条主线；第二是关于国有经济和民营经济发展，涉及到国有企业的改革和民营企业更多平等进入能源领域；第三是天然气、电力等的价格改革，这是突破的重点，这样能源领域的改革就能推进。

我的观点是，我们不要再强调每一个具体改革都要搞顶层设计才能推进，三中全会的决定就是最大的顶层设计，改革的目标已经提出来了，改革的路径可以多元化。总体上我讲两个话题。

第一，从价格改革实现三中全会之后的能源改革突破。近期落实三中全会决定必须要突破的是什么？应该是价格改革。

从政府来讲，定价权的让渡要推进。既然三中全会提出了要改革价格，那么政府就是要和下放审批权一样，让渡定价权。

但这先得列出来哪些价格的管理权限要让渡。让渡清单搞出来了，就不能再继续打着完善价格机制的旗号继续延续政府对价格的管制。这是从政府方面谈价格改革。

改革价格的管辖权，权力要下放。过去政府觉得连一碗牛肉面的价格都要监管，但是明显的价格垄断却不管，这不符合三中全会精神。在价格监管方面，到底哪些应该是中央政府重点监管的，哪些是应该下放的。有的是要下放给地方政府，有的是要下放给社会机构、社会组织，实行自律性式管理，或者行业规范性的管理。总之，要建立一个比较符合市场机制的价格管理体制。

从企业来说，在价格方面，就是要确立企业自主定价。什么叫企业自主定价，就是市场起决定性作用的定价。企业不能自主定价，资源就不能充分由市场来配置。企业自主定价可以作为价格改革的突破点，立马就可以做，比如说成品油定价。

成品油定价，为什么要发改委公布，为什么不让中石油、中石化自己定价？无非是担心企业把价格定高了，搞价格垄断，我觉得这个担心是多余的。如果中石油、中石化不按照市场供求关系定价，搞价格垄断，正好就在它们头上改。所以我们可以叫人家自主定价。我们也要相信企业，我觉得企业也不会胡乱定价。反而是没有政府给它们扛着了，它们会更加认真地分析市场供求趋势，更加谨慎地制定产品价格。改革要用市场环境去约束，政府可以从监管的角度干预。定价不合理，老百姓会反对，消费者也会反对；如果垄断价格，违背市场规则，政府就给开罚单。这样，就会逼着我们完善管理机制。所以我觉得应该让企业有自主权。三中全会说得很清楚，国有经济、民营经济都是市场经济，既然都是市场经济，为什么国有企业就没有自主定价权，这从道理上也说不通。