揭秘国家首脑热线：大使馆事先协调中国主动打电话少 − 国际 − 理论大视野 − 文库 − 宣讲家网

原标题：并非一时兴起需要提前预约

国家首脑热线揭秘

2013年12月初，日本国家安全保障会议成立，日本将与美英两国的安保系统开通热线。据日本媒体报道，这条热线将设在国家安保局的局长办公室内，而局长办公室就在日本首相官邸。大国间的热线并不罕见，除安保热线，还有外长热线、防长热线，最高级别的则是首脑热线，这堪称是世界上保密级别最高的电话线路，首脑又是怎样给首脑打电话的呢？

目的

发生重大事件时能及时沟通

首脑热线可追溯至50年前的美苏热线。第一代首脑热线只见文字不见声音，半个世纪过去了，通讯技术的发达令热线的形式也丰富了起来。在资深外交家、前上合组织秘书处副秘书长高玉生看来，有热线，虽然不一定表明两国关系好，但至少表明，“咱们的关系很重要。”“最初的大国热线主要是在容易出矛盾的大国之间。目的是为了发生重大事件时能及时沟通，避免擦枪走火。”高玉生对记者介绍说，盟国之间反而对热线的需求不大，因为盟国之间平常就能经常沟通，“比如美英之间，通话非常频繁。”

早在1943年，白宫和英国唐宁街地下的作战室，就可以进行加密语音联系，但真正能让两国元首直接沟通的热线，则诞生在20年后美苏冷战期间。

费用

首条首脑热线美苏明算账

1962年的古巴导弹危机令全世界都捏了一把冷汗。当时，美苏两国领导人的意图需要12个小时才能到达对方阵营。一旦发生危机，还没来得及沟通，战争可能早已爆发。古巴导弹危机的成功化解不仅令世界免于毁灭，也让美苏意识到在最高层之间直接及时沟通是多么重要。这场危机直接促成了美苏热线的开通。

1963年6月，美苏两国签订《建立直接联系线路的谅解备忘录》。根据这份文件，两国的直接通信线路包括：一条全天候的双向有线电报通路和一条全天候的双向无线电报通路。前者受到干扰时，就使用后者。莫斯科和华盛顿的两个终端都安装上电传设备。

说是直接联系线路，实际上这条线路要跋涉万里，从华盛顿开始，历经伦敦、哥本哈根、斯德哥尔摩、赫尔辛基，最后才到达莫斯科，全长约1.6万公里。而无线电报线路则从华盛顿出发，经摩洛哥北部港口城市丹吉尔，传到莫斯科。

双方还在备忘录中将如何分摊热线费用讲得一清二楚：苏联负担从莫斯科到赫尔辛基路段的费用，美国负担从华盛顿到伦敦路段的费用，中间部分双方平分。

维护

美俄热线每小时都要测试

自从美苏热线开通后，当时美国很多影视作品中经常出现这样的场景，美国总统在白宫椭圆形办公室拿起手边的“红色电话”，一个电话就打到了克里姆林宫。

事实上，这样的场景是假想的，因为热线的一头的确在克里姆林宫，但当时另一头不在白宫而在五角大楼。最致命的错误是这条热线刚设立时根本就不是电话，而是一台电报机。

第一代的热线根本不能传递声音，而是通过文字传递信息。这样的设置有两方面考虑：一是文字会更加准确，避免口头沟通可能引起误解；二是双方都可以在回答之前三思而言。