庞元正：社会保障和改善民生新政解读（5）

二、十八届三中全会关于全面深化改革做出的十大创新

下面我们讲第二个大问题，三中全会关于全面深化改革做出的十大创新。这次三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，内容十分丰富，涉及到我们社会生活的方方面面。总的来讲我们基本上可以叫做5加2的全面改革。5是什么呢？就是我们要进行经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革，这是五位一体。另外还加一个军队国防改革，一个党的建设改革，这叫5加2。为什么叫5加2，不叫7啊？因为军队国防改革和党的建设改革说到底实际上都属于政治体制改革的范围，所以我们叫5加2。因为它内容非常丰富，里面有60条，一共21000多字，全面把握不是一天两天能做到的，它涉及的领域太多了。它有很多创新的思想、创新的论断、创新的举措，但是我们不能都讲，我就挑10个最重要的创新思想、创新观点、创新决策和同志们做一下分享，这也是我们把握三中全会精神必须要了解的。那么这10个方面是什么呢？

第一，推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》指出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。什么叫国家治理体系和治理能力现代化？这是第一次提出的新概念，是一个重要的创新。我们要弄清楚什么是国家治理体系和治理能力。国家治理体系是指国家治理的理念、机构设施、制度安排、法律法规等一整套要素组成的整体，我们把它叫国家治理体系，体系就是一个整体，这个整体包括很多组成部分。那么什么是国家治理能力呢？就是运用国家治理体系解决国家各种事务的能力，包括内政、外交、国防、改革、发展、稳定、治党、治国、治军这方面的能力，体现了我们国家治理的能力。三中全会提出来国家治理体系和治理能力现代化有什么重要意义？大大深化了我们对现代化的理解。邓小平最早提出来要实现四个现代化，就是实现工业现代化，农业现代化，科学技术现代化和国防现代化，这是邓小平提出来的。但是这四个现代化主要还是就经济来讲的，工业、农业、国防、科学技术都和经济密切相关。在现代化的实践中，我们的认识也在不断提高，到了党的十七大我们又提出来推进工业化、信息化、市场化、国际化和城镇化，我们对现代化的认识不断深入。什么叫实现现代化呢？你得实现工业化，这还不够，还得实现信息化和市场化，没有市场化也没有现代化，市场还应该是国际的，还得国际化。现代化不光是经济发展，城市相应的也应该发展起来，还有一个城镇化，我们对现代化的理解又深入了。十八届三中全会又提出来国家治理体系和治理能力现代化，我们对现代化认识的内涵更深入了，范围更广泛了。国家治理体系主要涉及到国家机构设施、制度安排、法律法规、治国理念，这些都属于上层建筑的组成因素。所以提出国家治理体系和治理能力现代化也就是要求我们要推进政治现代化。政治现代化的要求是什么呢？就是要求我们的政治也要制度化、规范化、法制化、民主化、高效化和廉价化。什么意思？办事要按规矩、按制度来，要体现民主法制，要有效率。我们的国家治理体系还应该是廉价的，不能是价格高昂的，用大量经费维持我们治理体系的运转，那也不行，我们要花最少的钱办最多的事，这些都是治理体系现代化的体现。