庞元正：社会保障和改善民生新政解读（6）

第二，经济体制改革是全面深化改革的重点。刚才我们说了全面深化改革是多方面的，至少是5加2，经济、政治、文化、社会、生态然后政府和军队都要改。这就要全面抓，抓工作要有全面的观点，该抓的都要抓到，都要抓到位，但是不是不分轻重，在全面中还要有重点。我们要坚持两点论和重点论相统一，各方面工作都要抓好，但是要抓主要矛盾，抓住工作重心。经济体制改革是重点，这是我们的基本国情决定的。十八大对我们的基本国情做了三个没有变的判断：第一，我们还将长期处在社会主义初级阶段的基本国情没有变；第二，人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产这个主要矛盾没有变；第三，我国是最大发展中国家的国际地位没有变。三个没有变，这是我们的基本国情。基本国情要求我们必须把发展作为解决所有问题的关键。要坚持以经济建设为中心，只有把经济搞起来了，其他方面的问题才更有条件、更有能力去解决好。

第三，使市场在资源配制中起决定性作用。正确处理好政府和市场的关系，这是我们的一个核心问题。过去我们是把市场的作用定位为在国家宏观调控下，使市场在资源配置中起基础性作用，过去叫基础性作用。正是由于我们确立了社会主义市场经济体制，把市场经济体制作为目标，让市场在资源配置中起基础性作用，所以我们才有了经济的巨大发展。说市场在资源配置中起基础性作用，还是有一点问题的。什么问题呢？我们前面加了一个限定词，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。国家宏观调控跟市场的作用这两个是什么关系呢？我们有时候就说不清了，换一句我们老百姓都理解的话，就是对资源配置是市场说了算，还是市长说了算，这里面就涉及到市场和政治的关系。我们看到社会主义市场经济有了巨大发展，但是还存在一些问题。第一，我们的市场还不统一。有些地方搞地方保护主义，有的部门搞部门保护主义，国内的市场统一不起来。第二，市场秩序不规范。市场上还存在欺行霸市、假冒伪劣、不公平竞争的现象，市场管理秩序不规范。有的时候政府不到位，有的时候政府又越位。第三，竞争不充分。由于搞地方保护主义和部门保护主义，不能让各个经营主体公平自由的进行竞争，就不能做到优胜劣汰发挥市场规律的作用，我们的市场不能满足发展的需要。正是这些情况的存在，中央决定让市场在资源配置中起决定性作用，把市场的调节作用提到了前所未有的高度。

第四，更好的发挥政府的作用。政府应发挥它正确的职能，既不能缺位，也不能越位，应该到位。怎样能够到位呢？《决定》在提出更好的发挥市场在资源配置中的决定性作用之后，又加上了一句话就是更好的发挥政府的作用。政府的职责和作用是什么呢？《决定》指出政府要起到保持宏观稳定、加强公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕的作用。我们看市场和政府在经济发展当中他们的作用都是不可缺少的。但是对资源配制来讲，市场要起决定性作用，政府要起到引导作用。政府怎样发挥这种作用呢？《决定》给政府规定了6个方面的职能：宏观调控、市场监管、公共服务、维护秩序、促进可持续发展、促进共同富裕。市场又有失灵的时候，这时候政府就应该发挥它的作用，政府的作用主要是宏观调控和市场监管。