庞元正：社会保障和改善民生新政解读（7）

第五，强调建设统一开放、竞争有序的市场体系。《决定》是步步深入的，首先提出让市场在资源配置中起决定性作用，接着《决定》又提出来要建立统一开放竞争有序的市场体系。《决定》提出必须加快形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，要清除市场壁垒，提高资源配制的效率和公平性；改革市场监管体系，实行统一的市场监管；清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法；反对地方保护、反对垄断、反对不正当竞争；建立健全社会征信体系、褒扬诚信、惩戒失信。

第六，公有制经济和非公有制经济都是我国经济发展的重要基础。社会主义市场经济的基本经济制度就是公有制为主体多种经济共同发展，我们长期以来对非公有制经济有某种程度的歧视，这些年来甚至出现了国进民退的现象，非公有制经济发展受到了比较多的障碍。《决定》指出公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展是我们的基本经济制度，是社会主义经济体制的根基，公有制经济和非公有制经济都是市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。我们决不能贬低歧视非公有制经济，也不能因为非公有制的比例多了一点，就说是违法，非公有制经济也是社会主义市场经济的基础。关键是要给公有制经济和非公有制经济在市场经济当中提供平等竞争共同发展的环境和条件，使公有经济和非公有制经济公开公平公正的在市场中竞争，这对于我们推进社会主义市场经济发展繁荣具有重要意义。为什么呢？非公有制经济在我国的作用十分巨大，我们50%的国内生产总值，60%的税收，70%的就业都是由非公有制经济解决的，再去歧视压制非公有制经济怎么行呢。

第七，扩大金融业对内对外开放。经过多年的发展，我国的金融业也在不断壮大，金融在经济发展中很重要。邓小平说金融是现代经济的核心。我们的金融业现在还满足不了发展的需要，有几方面的表现。第一，市场化程度还不高。比如我们人民币的汇率、利率都不能自由浮动，不是市场需求浮动的，国家有一定的限定。第二，金融业对外开放不高。外国金融资本进入中国市场的比例很低，在国内市场比例不到2%。第三，对非公有制经济金融业门槛太高。金融业不许民营企业进来，我们的银行都是国有的，只有一家民营银行，就是民生银行。

第八，建立城乡统一的建设用地市场。这又是一个重大的推进，为什么呢？现在我们国家土地市场不统一，主要表现在农村集体建设用地被排斥在土地市场之外，土地流转处于自发和无序的状况，正常的土地市场秩序受到干扰，农村集体建设用地不能上市，城市里土地是可以上市买卖的，我们农村的土地市场和城市的土地市场是不统一的，这种状况很难适应社会发展的要求，最突出的表现就是围绕农村征地拆迁问题群体性事件不断的发生，这就是由于城市和农村土地市场不统一造成的。《规定》提出要建立城乡统一的建设用地市场，公平补偿被征地的农民，维护农民的权益，这对我们都很重要。农村土地市场的问题比较复杂。农村集体土地分为三类：一是农用地，二是建设用地，三是未利用地。那么建设用地又分为农村经营型建设用地和非经营型建设用地，非经营型建设用地就是我们的宅基地。过去土地市场分割，城市土地可以自由交易，农村是不允许的。现在政策变化了，农用地可以承包、抵押、出租，但是不可以买卖，可以流转了，我可以把自己承包的土地租赁给另一个种粮大户。流转要符合三个条件：第一，不能改变这个土地的集体所有制性质；第二，不能改变它的农业用途，第三，不能损害农民的权益。