[检察日报]作风建设永远在路上 （3）

关键词3：三个强化

在公开中监督

建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。日前，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013B2017年工作规划》，这是开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。其中提出的权力制约监督和权力公开运行，实践证明是预防腐败的有效措施。 

庄德水告诉记者，制约、监督、公开是推进党风廉政建设的“三驾马车”，所针对的都是公共权力，制约重在权力结构条件，监督重在权力运行规范，公开重在权力运行过程，三者必不可少。 

在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。 

黄金桥表示，强化权力制约、权力监督、权力运行流程公开，虽然属于治本意义上的预防腐败的充分必要条件，但还是一句老话:说起来容易做起来难。只有加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，才能使领导干部“不能腐”。 

柏维春认为，党风廉政建设与反腐败斗争的理想境界是官员“不想腐、不能腐、不敢腐”的三者有机统一。就反腐败策略而言，使官员做到“不想腐”是“上策”，“不能腐”是“中策”，“不敢腐”是“下策”;就三者关系而言，使官员“不想腐”是目标、“不能腐”是基础、“不敢腐”是保障;就三者功能而言，前两者的要义是预防、是治本，后者侧重的是惩治、是治标。 

十八届中央纪委三中全会提出，要强化对领导干部的监督、管理和教育。落实惩治和预防腐败体系工作规划，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和作风。对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实。李景平表示，强化监督是指不能让掌权者超越“笼子”。监督就是具有强大力量的非己主体，按照法规、制度、纪律、政策、道德等准则、责任、程序体系，对掌权者进行监察、督促、检查、惩处等。 

这次中央纪委全会还进一步明确了三个“同步”，即各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进。 

预防与惩治腐败是全面深化改革的内在要求，而深化改革也将推进党风廉政建设和反腐败斗争，两者是有机统一的。反腐败就是要“未病先防、既病防变、病愈防复”。“三个强化”和“三个同步”相结合是让腐败无所遁形的保证。 

柏维春认为，坚持“三个强化”，一是要明晰权力边界，以防止权力过度作为或不作为;二是依法确定权力，以防止权力行使因“无据”而“无序”;三是科学配置权力，通过分权制约，以防止因权力过分集中而被滥用;四是公开权力运行过程，以防止权力行使过程中因失去监督而导致暗箱操作。