改革让贫困山区教育焕发生机（2）

把城镇学校“大班额”减下去

“这个综合楼建筑面积3000多平方米，是2013年8月刚刚启用的。”在毕节一小新建的学校综合楼前，校长陈华对记者说。“以前我们的学生活动场地不足2000平方米，学生课间操都是轮换着做，每个班一周才能轮到一次，现在活动场地比以前扩大了一倍多，学生每天都可以做操了。”陈华说，“我们学校正在新城区建分校，等分校建成后，这里的部分学生可以分流到那边，班额还会减小，可以控制在每班50人以内。”

“目前，毕节市城镇‘大班额’问题十分突出，据2013年统计，175所城区中小学校，有1万多个‘大额班’，小学平均班额65人，初中平均71人。”毕节市教育局局长赵昌伦介绍说，为了把学校班额降下来，近年来，毕节市财政每年投入1000万元支持各县区解决这个困扰城镇义务教育的突出问题，尽力满足老百姓对优质教育资源的需求。

首先是扩大优质学校面积，今年毕节市将入驻毕节职教城的市直８所中职学校校舍全部拨给城区中小学，用于解决城区中小学“大班额”问题。“仅去年一年全市就启动‘大班额’项目16个，投入资金8110万元。”赵昌伦说。

与此同时，毕节市按照“小近高退”和“三集中一保留”原则合理调整学校布局。即小学向大型村寨集中，初中向城镇集中，高中向县城集中，适当保留农村教学点。实行幼儿园、小学就近入学，城区初中向城边退，高中往城外退，新建、扩建了一批规模较大的中小学，有效缓解了城镇大班额问题，满足了农民工子女入学难和城镇居民对优质教育的需求。

“借力”与“自力”并举解决资金难题

“穷财政办大教育”首先面临资金短缺问题。资金从何而来？毕节抢抓“多项改革、多重政策叠加”机遇，以“借力发展”实施教育开放式发展。2012年，全市实施教育各类工程项目共计966个，总投资约16亿元，其中中央资金约7.7亿元、省级资金约4亿元。此外，毕节市积极借助社会爱心人士捐助、对口支援等平台筹集资金。

“‘借力发展’就是借资、借智、借爱心、借影响力，以吸引更多民间资本进入教育领域。”毕节市教育局党组书记余大亮介绍说。首先是制定政策，鼓励投资民办教育。目前，市、县（区）引进民办教育资金16亿多元，重庆西凯教育投资公司在威宁投资新建的毕节工程职业学校、四川宏亮投资有限公司在七星关区投资新建的毕节梁才学校已经投入使用。博泰、北大青鸟等企业举办的优质民办教育项目已经开工建设。其次是创新体制机制，拓宽融资渠道。2011年，毕节市启动投资30亿元10万人规模的职教城，采取政府投入、贷款、企业垫资等办法筹集资金，实施政府“交钥匙”工程。

在借力发展的同时，毕节市采取“强校帮扶弱校”、“优质校带动薄弱校”的模式开展内部帮扶，积极打造“优质教育发展共同体”，并将建设资金集中向薄弱学校、农村学校倾斜，促进区域内义务教育均衡发展。

为解决农村义务教育基础设施建设滞后、教育资源总量不足等制约义务教育发展的关键问题，毕节市加快了农村中小学校舍建设步伐，提前2年启动了2014年、2015年农村寄宿制学校工程和教师周转房工程。目前，两项工程已全部开工，共投资2.7亿元，两项工程完成后，将有效解决农村学生上学路途远、教师住宿紧张等问题。

毕节市副市长冉霞 推动教育均衡发展从农村着手

位于乌蒙山区腹地的贵州省毕节市，是典型的集老、少、边、山、穷于一体的欠发达地区，全市现有35个民族830多万人。“穷财政办大教育、穷地方办好教育”是毕节教育发展的最突出特点。

3年多来，我们紧紧围绕这个使命进行改革试验和试点。我们十分清楚，在这样的地区，推动教育均衡发展，促进教育公平，不是削峰填谷，而是“翘”起低端；不是劫富济贫，而是扶弱至强。因此，我们从最薄弱的农村着手，从解决最突出的城镇大班额突破，从增加城乡义务教育资源总量与优化配置根本解决。这就是承担着探索欠发达地区城乡义务教育均衡发展改革的“毕节试点”。