卢中原：政府职能转变仍是深化改革的重点（2）

产业政策转型的方向应当是，功能引导为主，选择性保护为辅；取消微观审批，加强公共规制。今后应当多用功能引导型政策，即多用鼓励资源节约、环境友好、人力素质提升、公平竞争的普适性产业政策。慎用部门选择型政策，因为对某些产业部门的保护意味着对其它产业部门的歧视，有悖公平竞争，即使为了保护幼稚产业也要尽可能缩短保护期。真正的产业竞争力恰恰是在对内对外全面开放中形成的，我国加入世贸组织以来的实践已经充分证明了这一点。此外，还应取消对成本、利润、规模经济等微观经济指标的行政审批，这些指标合理与否，最权威的评判者不是行政部门的审批者，而是充分竞争的市场。同时，很有必要加强对能耗、排放、质量、技术和安全等市场准入标准的制定和严格实施，这些指标涉及社会公共利益，政府应当更加注重行使好相关的公共管理职能。

四、在非行政领域下大决心、大气力实行“去行政化”改革。国有经济、高等教育、科技、社会科学研究、新闻、文化艺术等行业和专业领域，既有共同的社会性发展条件和影响因素，更有自己独特的行业性、专业性运行和发展规律，需要分门别类，突出行业性、学术性和专业性管理特点。但是人们遗憾地看到，这些本不该行政化的行业和领域似乎越来越倾向于套用行政化的管理办法和模式，运行机制越来越像行政部门。

这种行政化倾向与社会主义市场经济的总体改革方向是背道而驰的，表明我们还不善于按照行业性、学术性和专业化规律管理非行政的专业领域，还是习惯于用行政办法在专业领域配置公共资源，其负面影响也越来越突出。例如，没有国资背景和行政级别、但更具创新活力的新兴民营科研机构，往往得不到急需的公共资源支持。又如，用行政级别和相应待遇吸引高端专业人才，往往造成激励过度乃至专业人士的价值观扭曲等。在一些领域和单位，官本位、行政化的趋势和风气愈演愈烈，学术性和专业性受到压抑，人们的诟病也越来越尖锐。

应当认真反思这种行政化倾向和官本位激励所造成的诸多教训，努力运用符合行业规律、学术特点、更加专业化的方法和手段进行服务、引导和管理。可考虑先从国有经济和高等教育领域着手，取消行政级别，淡化官本位激励。对其他专业性、学术性明显的非行政领域，也应深入研究各个行业的专业特点及其发展规律，制定改革目标和实施步骤，强化专业性、学术性激励和导向，淡化官本位和行政化色彩。