许善达：营改增还面临很多难题

许善达，高级经济师、教授、研究员，全国政协委员，国家税务总局原副局长，中国注册税务师协会会长。长期从事宏观经济、财政、税收、金融理论研究，担任中国注册税务师协会会长，财政部会计准则委员会委员，中国注册会计师协会审计准则委员会委员，多所大学兼职教授、特邀研究员。

许善达说，虽然各界一致认为财税改革应该是当前改革中间的一个重点，但是还有很多具体问题没有形成共识，比较确定的一个大方向是营业税改增值税。然而这一改革也面临多重困难，虽然上海率先试点取得了很多有益经验，但是由于金融等服务行业的增值税改革具体该如何实施仍然存在争论，预计很难在十二五期间完成改革。

中国经济50人论坛、新浪财经和清华经管学院联合举办的新浪·长安讲坛第247期日前召开。论坛学术委员会成员、中国注册税务师协会会长许善达发表了题为“关于深化财税改革”的主题演讲。

三大难题困扰营改增改革

许善达说，十八届三中全会召开的时候，学术界、政府有关部门和企业界一致认为财税改革应该是当前改革中间的一个重点。从这次三中全会的决议来看，我的理解不一定对，反映出现在关于财税改革还有很多问题没有形成共识，所以文件里面写了很多意向性的、原则性的表述。比如有一段说提高效率，我不知道在财税领域提高效率指什么，税收有哪些属于效率低的，财政里头哪些属于效率低的。还有一句话叫“调动中央和地方两个积极性”。这句话其实在很多的文件里都说过，可是在财税改革里面提出它针对什么，是针对着中央的积极性调动得不够，还是针对地方的积极性调动不够，像这样的事情都没有人去解读。

许善达说，几项确定的改革如果能把握住的话，那么对下一步整体财税改革的大方向也就差不多能把握住。

第一个确定性的是营业税改增值税。这件事情从上海开始试点的。实践证明，如果营业税不改增值税，国家很多经济上的战略目标实现不了。比如中国要发展服务业，但是营业税对服务业征收税负重而且重复征税，出口的服务也不退税。

从2009年开始讨论，到了2011年，仍有三大难题使得中央政府没有拿出一个方案在全国来推行。第一个是减税。1994年改革的时候，总体税负不变。但是这次营业税改增值税第一个要求就是要降低服务业的税负。这就出现问题了，营业税是地方税，减税的企业受益但是政府的收益会减少，地方政府就可能提出要中央给补贴。总体来说，所有中央决定减地方税的，中央都会有补贴。要想减税发展服务业，就要有政府承担收入减少的损失，比例却一时定不下来。

第二个，营业税改成增值税，增值税是中央地方七五二五分成的，营业税改增值税的部分要不要二五七五分成？减税是政府和企业的关系，但是减税以后增值税如果分成，等于是中央政府和地方政府的分配有调整。如果要进行这个调整，地方的收入就会减少一大笔。

第三个问题，营业税是地方税务局管的，增值税是国税局管的，那么营改增以后让谁来管？因为增值税管理最大的特点是采用信息化系统，如果把营业税改增值税以后交由国税局管，好处是信息化的系统是现成的，坏处是地税局的业务量会大幅度减少。但如果让地税局自己管，建设这套系统要几十亿元的资金，地方政府不一定愿意出这个钱。而且即使建了系统，国税一个系统，地税一个系统，服务业和制造业又相互有业务往来，地税局国税局之间再加上县级市级省级地税局之间进行数据对比，就会导致运行的效率很低。