政府治霾，还要靠市场和法治帮忙（2）

用好市场的“无形之手”

消除民众“心肺之患”，必须更加注重运用市场的“无形之手”。这是本次会议的最大亮点。

“治理雾霾是一场攻坚战和持久战，需要综合运用行政命令、市场激励和法律法规等多种手段，共同推进，才能收到良好效果。相比行政命令，经济手段更多是起到辅助作用，在保证治污达标的前提下，发挥鼓励和激励的作用。”

环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光说，“充分运用价格、补贴、税收、信贷等经济手段，可以给治污方有所选择，为了达到治理污染的目标，可以选择成本最低的方法。”

当前，我国在治理大气污染手段上，更加依赖行政命令式的手段，市场激励型的经济措施是块短板。要加快我国空气质量改善进程，必须尽快补齐这块短板，更加注重发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用。

党的十八届三中全会决定中提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，在大气污染防治工作中，注重运用更多的经济手段，也与三中全会精神保持了高度一致，符合当前改革创新的工作要求。

2013年，中央财政首次设立大气污染防治专项资金，首批发放的50亿元用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，并重点向治理任务重的河北省倾斜。本次会议将今年的专项资金增加到100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。

王金南指出：“中央持续加大大气污染治理的资金投入，可以有效推动地方治理大气污染的进程。在资金分配方式上，采取‘以奖代补’方法，年终根据污染治理成效，对分配资金进行清算。为得到中央财政资金，地方必须因地制宜采取成效最明显的污染防控措施。因此，‘以奖代补’发挥了经济杠杆作用，强力促进了地方政府有效施治，提升了财政资金的使用绩效。”

为保证中央财政花在刀刃上，王金南建议，资金投入重点向污染严重、经济水平相对落后的地区倾斜，优先用于支持大气环境监管能力建设、涉及民生的污染防治、节能减排等重点项目上。

“中央财政资金投入仅是大气污染治理投入中的一部分。治理雾霾需要全社会同呼吸、共奋斗，还需要地方配套资金以及企业和社会的投入。”夏光强调。

要用好市场治霾这只“无形之手”，除了发挥中央财政的导向作用，还应用好价格、税收等经济杠杆。本次会议提出，完善购买新能源汽车的补贴政策，加大力度淘汰黄标车和老旧汽车。

对此，王金南建议，采取黄标车淘汰补贴、新能源汽车补贴、“合同能源管理”财税优惠、绿色信贷等多样化措施，同时完善脱硝电价、排污收费、“两高”产品消费税等价格、税收政策，从而更加有效调动企业的治污积极性。