简政放权效用如何“一石三鸟”？（2）

改革阻力巨大

实际上，从2001年国务院成立行政审批改革工作领导小组至今，国家有关行政审批制度改革的步伐就从未间断，尽管取消的行政审批项目逐年递增，但实质进展缓慢，难免给人“雷声大，雨点小”的固有印象。

李拓认为，导致这一状况的始作俑者，正是隐蔽于权力背后的利益。“大家都在担心，在贯彻行政审批制度改革的进程中，往往会出现明减暗增、隐性审批大量存在的结果，原因就在于，既得利益者还想将利益攥在手里。”李拓强调，新一届政府明确表示，绝对不允许明减暗增，要杜绝反弹，该放的必须要放，要以壮士断腕的决心减少行政审批，提高行政效率。

尽管本届政府的改革决心已表露无遗，但摆在政府面前的改革阻力却依然巨大。李拓表示，针对政府自身的改革，本来就有着巨大阻力，而触动利益的改革则如同逆水行舟，正所谓“动利益比动灵魂都难”。

李拓呼吁，在推进简政放权的道路上，必须形成明确可参照的检验标准，除了检验一项审批权力的取消和下放是否触动了现有利益格局外，两项硬性标准必须达成：一是是否对生产力的释放带来有利影响，即是否在下放审批权的同时促进了生产力发展，带动了市场主体的活力释放；二是是否减少了腐败现象、腐败行为的发生。

在李拓看来，随着改革步入深水区，对利益格局的触动就会越强烈，阻力同样也会成倍增长，因此，我们期待改革红利进一步释放，必须要在明确法治型政府和服务型政府思路的同时，兑现所有改革承诺，杜绝出现反弹。

“因此，一系列经济社会领域的改革核心，还是要围绕重整利益格局展开，我们要有决心、有勇气对阻碍社会进步和发展的现有利益格局进行彻底地改变。”李拓说。

政府要避免既掌舵又划桨

在国家明确推进简政放权政策方向的同时，也意味着未来在经济社会各领域的监管需求将进一步增强。李拓认为，简政放权意味着我们要从以往的“重审批轻监管”向“轻审批重监管”过渡，这就要求政府必须时刻把依法行政，构建服务型政府摆在首位，只有如此，才能不断完善市场环境，为市场主体以及社会民众提供更加科学、高效的参与环境。

而要实现这一目标，李拓表示，政府要避免在掌舵市场发展方向的同时肩负划桨重任。“政府要避免既掌舵又划桨。不该干的事情不能插手，不能又当裁判又当运动员。”李拓认为，如同划桨赋予行船动力，能够让市场乃至社会进步获取持久行进动力的来源应该是市场本身。

李拓表示，可以预见，如果能够按照政府预计的改革目标，市场活力和市场的高效运行程度，以及社会经济发展的进步程度，都将获得大幅提升。“这一轮改革非常关键，新一届政府的决心也是空前的，这对中国的深层次改革将带来重要影响。”李拓说，现在看来，我们的改革正处于“好吃的肉都吃掉了，只剩下非常难啃的骨头”的境地，要想一口一口地吃掉“骨头”，依旧任重道远。（记者 李海楠）