辜胜阻：前瞻今年两会六大经济热点（3）

防范政府债务风险：财政和货币政策叠加焦点

辜胜阻指出，防范和化解政府债务特别是地方政府债务风险将是今年两会的一个重大看点。中共十八届三中全会提出“建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”，不久前召开的中央经济工作会议也提出要把控制和化解地方政府性债务风险作为2014年经济工作的重要任务，这足以体现党中央和国务院对地方性债务问题的高度重视。

地方政府举债来源过度依赖银行贷款和过度依赖土地偿债，财政风险和金融风险交叉感染。截至2013年6月底,中央和地方政府性债务总额30万亿元,其中地方政府性债务总额不到18万亿元。为此，他建议从六个方面入手控制和化解地方政府性债务风险。一要建立地方政府性债务管理责任制，明确“谁负债，谁偿债”的偿债主体责任，完善地方政府考核模式，避免地方债务无序蔓延。二要理顺中央政府和地方政府的关系，建立事权和支出责任相适应的制度，同时积极转变政府职能，理顺政府与市场的关系。三要激发民间资本活力，推进基础设施和公共服务的公私合作伙伴模式（PPP），有效缓解地方政府债务压力。四要借鉴发达国家利用市政债券为地方经济社会发展融资的经验，有序推进地方市政债券的发行，并不断完善相关法律制度，将地方政府发行市政债券的行为关进法律的笼子。五要加快编报政府资产负债表，根据经济发展和产业增长、政府融资机制、债务偿还资金来源等通盘考虑，寻求地方政府债务治理平衡点。六要建立地方政府性债务管理的风险预警机制，让政府债务在阳光下运行，改变地方政府债务多头管理、各自为政、责权不明的现状。