辜胜阻：有户籍没有公共服务不能叫市民化 （2）

市场主导、政府引导

中国经济时报：你认为，在新型城镇化过程中，政府和市场分别应该如何扮演角色？

辜胜阻：新型城镇化的推进需要坚持“市场主导、政府引导”的发展模式。一方面，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。城镇化是现代化进程中市场经济的自然结果，推进城镇化发展要尊重客观规律，激发民间投资的活力，引导民间资本推进城镇化健康发展。民营企业和民间资本在能源及基础设施建设、服务业特别是现代服务业和公共服务、保障房建设和棚户区改造、智慧城市与绿色发展、城市产业升级和新兴产业发展、土地流转和农业现代化、城镇综合体和新型社区建设、中小银行和草根金融等方面大有可为。

另一方面，“市场主导”并不意味着政府对城镇化应无所作为。仅靠市场“无形之手”会造成市场失灵，政府应在规划制定、制度设计、公共服务、环境保护、市场监管、社会管理六个方面有所作为。但要防政府变成“闲不住的手”把好经念歪。

享受基本公共服务是关键

中国经济时报：坚持走新型城镇化道路，要突出以人为本。那么，如何使农民更好地转变为市民？

辜胜阻：几亿转移人口的市民化、城镇化是举世瞩目的改革发展议题。“人”是新型城镇化的主体和核心，推进人口市民化有利于提升新型城镇化的质量，而让城市常住人口享受平等的公共服务是市民化的关键。要让几亿农业转移人口在城镇市民化，可采取四种不同的形式：

一是不改变户籍、持有居住证享有城镇基本公共服务的城镇常住人口市民化形式。这种市民化人口在流入地享有类似子女教育等城镇基本公共服务，保留农村户籍。这种市民化形式最受欢迎且改革共识最高。

有调查表明：约75％的农民工不愿意改变户籍，因为80％的农民工在城市就业是不稳定的，而农村户籍上又附着了土地承包权、宅基地使用权以及各种涉农补贴，“含金量”非常高。农民的心态决定了这一形式是未来市民化的最主要形式。城镇化不能只看户籍，有了户籍没有公共服务也不能叫市民化。

二是农业人口改变户籍、落户城镇的市民化形式。这类人要放弃农村户籍和附着在土地上的福利，但可平等享有市民的所有权利。对这种类型的市民化要静观其效，因为差别化的落户政策使农民工在大城市落不了户，又不愿意去小城市落户。这种市民化方式风险最大，要稳而不能过急过快。

三是就地就近城镇化的市民化形式。这类人的生产方式和生活方式已经城镇化了，与家人生活在一起，没有“留守儿童、留守妇女、留守老人”问题。这是当前社会代价最小、市民幸福感最好的城镇化方式。这种方式在东部地区十分流行而且最具有生命力，正逐渐由东部地区向中西部地区延伸。

四是在城中村改造过程中，村民变市民的市民化形式。城中村改造既可以惠及城中村农业人口，又可扩大城市住房供给；既关乎城镇化质量的提高，又关系到数量的增长，这种形式潜力很大，可大力推进。