【案例】破除“人在证途”，让人间“证”道尽光明（2）

建议：建信息大数据库网 一证行天下

曹志伟对此建议，打破行政壁垒，建立公民信息大数据库网，构建现代化的治理体系，一证行天下。

“比如我们身份证的信息就应该涵盖我们的退休证、老人证，甚至和五险一金的卡证合并，到时候刷身份证就可以查五险一金的使用情况。”他还建议组建大数据局，建立公民信息大数据库网，连通政府各部门的信息孤岛。曹志伟认为，可以建立公民信用体系，这个信用体系建立起来，公民的纳税信息、信用信息、贷款记录、违纪违法记录以及一切的信息都在里面。

曹志伟说，广州就应该先行先试，建议市委、市政府在广州率先推进公民信息大数据库网的建设和现代化公共服务体系的构建。让广州成为全国办证事项最少、行政审批效率最高、办证成本最低、社会治理方式最现代化的城市，实行一证通。

对答：“螃蟹拿出来了，不吃都不行了”

曹志伟建议，依托公民信息大数据库，可以将目前分散在各个部门的办事窗口合并起来，变成一个公民服务大厅，进行一站式的办公。

万庆良插话：“你是说所有办证部分放在一起？是否放在办证中心？”

曹志伟回应：“可以的。另外也可以开通网上办事大厅，网上办证、网上取证，市民能够通过网络打印自己的信息，不用再跑到办证大厅。”

曹志伟展示的PPT上写着： “公民服务大厅”+“网上办事大厅”。万庆良笑着说：“你这个中间是个加号，后面可以加个等号，写‘为人民服务’。”现场响起笑声和掌声。

最后，万庆良现场回应，办证多确实是一个现实问题，这也是我们改革需要解决的重大课题。“地方政府能够做的，我们先做。去年你拿‘万里长征图’，今天又拿来‘人在证图’，曹委员有贡献，感谢曹委员。”现场响起掌声。

曹志伟“趁热打铁”道：“我的建议已经提出，就看市委、市政府敢不敢先吃这个螃蟹了。谢谢大家！”万庆良笑着回应：“曹委员都将螃蟹拿出来了，不吃都不行了！”

“人在证途”缘于办证权力泛滥

一生要103个证件，证件多加上办证难，意味着很多国人一生要围绕证件转——为证忙碌，为证所累，为证疯狂。人生处处需要证件，显然这也滋生了假证市场。而各种发证机关，则是“以证代管”。目前，我们仅仅是在解决办证难这个问题上想办法，这远远不够，不但要找出证件泛滥的原因，而且要“对证下药”，清理多余的证件。

我们之所以成为一个“证件大国”，既有历史原因也有现实原因。历史原因是，过去多年来受技术条件限制，政府管理手段落后，于是推出很多证件“以证管人”。再加上过去很多政府部门职能重叠、条块分割，各自发证，发证收费，公众的证件自然就多了。经过多年技术进步和体制改革，按理说证件总量在减少，可今天还是证件很多，只能说明改革还不彻底。

所以，在证件方面给国人减负，不仅要提高政府技术服务水平，把很多证件功能进行合并；更要推进政治体制改革，切实改变职能重叠、条块分割、官僚主义这些顽疾。另外，人生证件太多还说明行政之手太长，对公民个人事务插手太多，限制太多。本该通过建立公民信用体系记录公民行为来代替很多证件，但却迟迟没有做到。