改革开放是走新型工业化道路的强大动力（2）

进一步拓展市场化改革的广度和深度

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场主体活力、创造力。习近平同志强调，“增长动力从哪里来？我的看法是，只能从改革中来，从调整中来，从创新中来”；“进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力。”市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。完善社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

当前，工业和信息化发展还存在诸多矛盾、困难和问题。首先，体制机制问题突出。比如，土地、资源、能源等要素市场发展滞后，制约了市场对资源的有效配置；金融服务实体经济的功能有待增强，金融市场融资功能不足，直接融资比重低，多层次金融市场尚未形成；部分垄断行业改革进展缓慢，导致大量民间资本不得不拥挤在一般竞争性领域；科技与经济脱节问题依然严重，企业创新主体地位尚未真正确立、创新动力和活力不强，科技成果转化率不高，科技进步对经济发展的贡献率不高。其次，政策环境亟待改善。近年来，竞争性工业行业盈利水平明显偏低，与金融业、房地产业的利润率差距不断拉大，抑制了实体经济发展，企业家实业精神减退，大量社会资本游离于实体经济之外。单就涉企收费而言，根据相关调查，目前各地行政事业性收费项目少则60项、多则300余项，收费明显偏多，违法违规收费屡禁不止，企业不堪重负。第三，政府职能转变不到位。政府职能越位、缺位、错位的问题依然突出，对微观经济事务干预过多过细，许多不该管的事情还没有完全放手，许多应该管的事情还没有管好，抑制了社会、企业、个人的活力和创造力。

面对工业和信息化发展中的难题，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。我们必须积极稳妥地推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争进行配置，实现效益最大化和效率最优化。同时，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，营造良好发展环境。当前，应加快深化行政审批制度改革，确保到2014年底前工业和信息化部的行政审批项目减少1/3以上。改进市场监管方式，更加注重事中、事后监管，建立健全经营异常企业名录和黑名单制度，重点抓好电信、互联网、无线电、烟草、稀土、民爆等领域的市场监管。加快创新管理方式，发挥战略、规划、政策、标准的引导和约束作用，加强信息引导，推进依法行政，强化行业自律。积极推动清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励引导民间资本进一步进入电信、军工等领域。发挥贴近行业、企业的优势，积极协调推进国有企业、财税、金融、资源性产品价格等领域改革，重点抓好“营改增”、消费税、资源税等税收改革措施的研究落实。同时，坚持互利共赢的对外开放战略，加强产业对外合作，推动制造业扩大对外开放。