【案例】设立“权利清单”，迈向透明行政（3）

我们需要一份怎样的权力清单

通俗点说，权力清单就是政府行政部门亮家底，向社会公开自身的行政管理权限和权力运行状况，以便于让权力接受监督，并在公开中增强权力的合法性。它意味着一旦公开，一些种种拒绝公开的理由，将彻底失效，个中阻力可想而知。而就当下的权力运行现状而言，建立权力清单制度，所要克服的困难或是阻力，还并不止于完成由“半公开”或是“封闭”到“公开”这一个步骤。

首先，权力清单，除了公开，还要明确公开的是什么权力。报告中称，“清单之外的，一律不得实施审批”，那么，清单之内该装什么权力，则需要有通盘的考量。“作为本届政府开门第一件大事”的简政放权，正是要解决这样的问题，也即，清单中应该只能是“确需设置的行政审批事项”。不难理解，理想状态下的权力清单，应该是为政府与社会、市场划一个合理的边界线。简政放权尚在进行，权力清单也自然需要“适时而动”，根据职能的调整与权限的下放，予以修订，从而确保其正当性与合理性。

其次，权力清单并非止于简单意义上的注明行政权力的管理事项和权限，清单内的权力具体怎样运行，其背后的运转程序，也要进行相应的“阳光化”。比如，一些关涉到税费的事项，行政部门在获得收缴权限后，税费的去向，就要有清晰的告知，否则，这样的权力就必然受到质疑，也有悖于权力清单建立的初衷。因此，有必要为权力清单制定详尽的标准，设立严格的惩戒制度，以防跑偏。

再者，权力清单是为了让公众便于监督权力，了解政府的职能，但权力的规范运行，并非说一公开就能一劳永逸。一份有效的权力清单背后必然还要有同样明确的权利清单。如权力清单设置不合理，公民或是企业有着怎样的申诉权利？公开不积极，程度不够，不规范，公民和企业又有怎样的监督渠道和监督效力？

客观而言，在简政放权正处于攻坚阶段的背景下，强调建立权力清单制度，最大的意义还是在于让政府进一步明确边界意识，并在简政放权和社会的监督之下，不断确保政府行政权力和职能的优化。两者其实是一个相辅相成的过程，权力清单，可直接增加权力的透明度认同，让所有的政府事项和权限都得到全方位的检视，进一步压缩权力寻租的空间，从而间接减少简政放权的阻力。另一方面，只有不断根据社会的客观发展需求，加速简政放权，权力清单才能不断调整到最佳状态。

【启示与思考】

什么是权力清单？顾名思义，就是把权力能够干什么、应该干什么、不能干什么，都列出来，晒出来。按照“阳光是最好的防腐剂”的道理，可以预想，这会对政府腐败进行非常有效的预防。这既是让人民、媒体和社会来监督政府的有效做法，也是让权力进行自我规范的有效做法，因此，晒在阳光下的权力，必然会慢慢走向正规；阳光照射中的官员，也便不再敢去伸手。

贪污腐败的名目，虽然花样百出，但是真正问题主要在于——权与钱之间的交易，官与商之间的勾结。因此，规范好权力，把权与钱之间的关系晒出来，把官与商的一切交往晒出来，才有可能有效缩减权力滥用带来的寻租空间。事实上，一个真正能把权力关进笼子的社会，权力清单是一种必须。而这也完全契合新一届中央政府“简政放权”的改革思路。

权力清单，是政府走向“透明”和“有限”的必由之路。在当前国情下，高调建立权力清单制度，不仅要依从“法无授权则禁止”之原则，明确改革的“路线图”和“时间表”，提高权力运行的“光照度”，亦要动真来硬、攻难克坚，用可操性强的制度和庄严的法律来明确权力的边界，压缩权力自由裁量的空间，以此来防范相关部门官员“软抵抗”或阳奉阴违，使他们心有所惧，做到位高不擅权、权重不谋私。

我们欣然，建立权力清单制度已形成共识，吹响了集结号，正在向“深水区”迈进。当务之急，切莫将权力清单“一晒了之”，也不能因取得了点点成绩就沾沾自喜，而要顺应民意，敢于从自身“割肉”，攻难克坚，通过改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权，让权力“有所为”而又“有所不为”。如此，“权力寻租”才会少之又少，转变政府职能、深化行政体制改革才会实至名归。唯此，公众对政府的信心与信任才会回暖。

欢迎继续关注经典案例。

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）