湖北：循着治理现代化的思路推进民主

王长江，中共中央党校教授，党建教研部主任。长期从事世界各类政党运行机制的比较和中国共产党建设问题的研究，主要致力于把政党比较拓展到党的建设领域，并在该领域主持开创了世界政党比较学科。发表有《世界政党比较研究》、《现代政党执政规律研究》等多部专著。

■治理本身就包含了民主，这是一个常识。但在现实中，这样一个常识性的不容质疑的问题，却不断受到质疑，甚至出现了以为共产党是不讲民主的误判。这值得我们警惕，也有必要强调它，强化它。

■治理现代化的今天，必须把下对上的约束、权力对权力的约束和非权力对权力的约束一个一个全都建立起来，形成良性互动。

■顶层设计的意思不是再给大家规定怎么做，而是规定大家在什么范围里面做，在什么范围里面做是安全的。把大家的风险降到最低，上面把许多风险揽过来，这就叫勇气，这就叫责任感。

治理包含着民主，这是一个常识

记者：习近平总书记近日在省部级主要领导干部专题研讨班上指出：“尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。”很显然，发扬民主，是国家治理体系现代化的题中应有之义，那么民主与治理究竟是一种怎样的内在联系？

王长江：治理当然离不开民主，民主就是老百姓当家作主，而治理具有主体多元的含义，正如习总书记所言，党、国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等，都是治理的主体。因此，治理的首要本质是多元参与，老百姓要参与进来，这个就是民主。治理本身就包含了民主，这是一个常识。但在现实中，这样一个常识性的不容质疑的问题，却不断受到质疑，甚至出现了以为共产党是不讲民主的误判。这值得我们警惕，也有必要强调它，强化它。

  正视民主实践中出现的问题

记者：经过半个多世纪的探索，我们已建立中国特色社会主义民主制度，在政治、经济、文化、社会等众多领域，民主的作用有目共睹。同时我们也注意到，在一些地方和部门，民主不彰、甚至打压民主的现象还存在，完善民主、提高民主科学化水平的呼声从来都没有中断过，您怎么看这个问题？

王长江：的确，中国的民主从理论到实践，都取得了巨大的进步。但民主进程中确实出现了一些问题，需要正视。

这些问题概括起来有三点：一是民主在个别地方、个别部门成了玩弄民意的工具。特别是在选举环节，程序繁多，虽然弄了好多民主的东西，如民主测评、民主推荐、民主评议等，但最后会发现，还是领导说了算，组织部门说了算，不但没有把民意真正输送进去，反过来还降低了民主的权威。官二代进入权力机构，这是怎么回事？不是说官二代不能进入权力机构，关键是要有民主程序，有了民主程序群众才会信服。我们恰恰在这方面设置不科学，导致老百姓对民主不信任，对执政者不信任，这是个问题。

二是民主成了推脱责任的工具，特别在决策环节尤为突出。有些决策，本来应该是行政授权，权力委托给了你，你就应该全权负责。但掌权者可能觉得责任过于重大，需要减轻点压力。于是干脆让民意来掺和掺和，让大家都来参与这个事的决定。明明是我的主意，但结果是大家议出来的，如果出问题就不能我一个人负责。实际上这是把民主弄成了一种推脱责任的工具。

三是在民主发展过程中出现的风险由探索者自担。有的时候是这样：从文件看，我们不是不要民主，而是要深化改革，要大力推进民主。但是谁来推进？还是要靠下面去探索、去尝试。但这样的尝试，承担这样尝试的人，却往往被边缘化了。为什么？就是因为我们设计的这套推进改革的体系存在权益与责任不对称的问题。探索成功了，未见得能得到提拔，但探索一旦出现问题，肯定唯你是问。大家想想：我有探索的想法，但探索成功了未见得有什么好处，一旦失败我这个人就完蛋了。在这样一种状态下，谁去做马前卒？谁去发扬探索精神？