京津冀抱团发展“加速度”（3）

两手齐抓 统筹顶层设计和市场运作手段

○顶层设计要由中央层面来统筹、推进，吸收京津冀共同参与 ○推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置

记者：当前北京、天津、河北三省市结合各自实际，出台了一些协同发展的措施。推进京津冀一体化，当下最急迫的是什么？

侯永志：我觉得当务之急，是着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展规划，明确京津冀三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。顶层设计要由中央层面来统筹、来推进，吸收京津冀共同参与，这样才能打破“一亩三分地”的思维定式。成立相应机构协调首都规划，在国际上有先例，比如大伦敦规划，由英国首相府出面制定，再由议会去通过。

记者：京津冀一体化是一项长期的系统工程，在具体推进过程中，我们该如何实施，着力点在哪些方面？

刘云中：要以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域。基础设施一体化方面，重中之重是建立快捷、高效、大容量、低成本的互联互通综合交通网络，这样可以更好布局产业和分布人口。考虑到京津已有高铁连接，未来京津冀还要布局更多城市高速轨道交通。在生态环境保护合作领域，京津冀三地要在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，进一步完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制，扩大环境容量生态空间。

推进京津冀协同发展，不能靠单纯的行政命令，一定要遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。