四川：统筹城乡改革是我省新一轮改革的重要突破口（2）

成都统筹城乡改革走在全国前列

2003年，成都开始率先推进统筹城乡改革。2007年被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区以来，成都充分利用这个平台，大力推动了系列制度改革，建立起了五个方面的制度体系。目前，成都城乡一体化发展的体制机制初步形成，城乡要素自由流动的制度体系初步建立，城乡公共服务均衡化发展的格局初具雏形，“三农”问题在一定程度上得到解决，农村面貌正发生着继家庭联产承包责任制改革之后最为广泛、最为深刻的历史性变化。成都的经验为我省新一轮统筹城乡改革提供了借鉴。一是针对城乡“市场分割”难题，建立以农村产权改革为核心的要素平等交换制度体系，推进了农村产权制度改革、农村金融制度改革、城乡统一的建设用地市场改革、农村土地综合整治方式改革，做到了农村各类产权“应确尽确”；二是针对城乡“户籍分隔”难题，建立以户籍改革为核心的自由迁徙制度体系，推进城乡统一的户籍制度改革、城乡一体的就业制度改革、城乡一体的社会保障制度改革；三是针对城乡“服务分化”难题，建立公共资源均衡配置的制度体系，推行农村公共服务设施标准化建设改革、村级公共服务和社会管理改革、覆盖城乡的公共财政制度改革；四是针对城乡“产业分离”难题，建立优化农业组织形式的制度体系，创新现代农业规模经营机制、建立耕地保护补偿机制；五是针对城乡“管理分治”难题，建立现代社会治理的制度体系，推进城乡一体的规划制度改革、城乡一体的行政管理体制改革、新型基层治理机制改革。

着力推进“五个统筹”“五项改革”

贯彻落实省委十届四次全会精神，全面深化统筹城乡改革，要深入推进“五个统筹”，系统开展“五项改革”，加大探索创新力度，在户籍制度、农村产权制度、用地制度等方面取得更大突破，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。要完善城镇化健康发展的体制机制，推进城市建设管理创新，破除影响农村转移人口市民化的体制机制障碍，使进城农民顺利融入城市生活。

深入推进“五个统筹”。统筹城乡规划，重点是进一步完善城乡规划体系，实施以县为单位的全域规划和多规衔接，促进城镇化和新农村建设协调推进，优化城乡空间布局。统筹城乡基础设施建设，重点是推进公共基础设施建设向农村延伸，推动城乡基础设施互联互通，改善城乡居民生产生活条件。统筹城乡产业发展，重点是强化城乡优势产业互补，加快构建新型农业经营体系，转变农业发展方式，健全产城融合、产村相融发展机制。统筹城乡基本公共服务，重点是增强基本公共服务供给能力，促进公共服务向农村延伸，完善城乡居民共享公共服务的体制机制。统筹城乡社会治理，重点是加强城乡社区建设，改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效化解社会矛盾体制，提升城乡社会治理水平。

系统开展“五项改革”。它们是：以明晰农村财产权利、要素市场化为重点的农村产权制度改革；以推进权利平等、市场统一、增值收益公平共享为重点的用地制度改革；以推进城乡居民社会保障制度并轨、构建城乡一体的社会保障体系为重点的社会保障制度改革；以推进农村转移人口市民化、促进人口自由流动为重点的户籍制度改革；以构建农村金融服务体系、提升农村金融服务水平为重点的农村金融制度改革。

（作者单位：四川省委政策研究室）